Правовое положение дипломатического правительства на территории принимающего государства

        Поскольку существует прямая  связь между категорией дипломатического  представительства и классом  представителя, возглавляющего дипломатическое  представительство, в данном случае действует правило Венской конвенции о дипломатических сношениях: заинтересованные государства должны достичь по этому вопросу соглашения (ст. 15). Если сначала они предпочтут учреждение миссии, а потом сочтут целесообразным повысить уровень представительства до посольства, то и в таком случае необходимо снова достичь взаимной договоренности.

        Это требование Венской конвенции  является элементарным. Оно базируется  на принципе суверенного равенства  и на недопустимости навязывания  своей воли.

        Дело в том, что в прошлом  империалистические державы нередко  пытались решить этот вопрос, прибегая к принуждению. Так,  во время президентства Теодора  Рузвельта правительство США  в одностороннем порядке пыталось  навязать Турции повышение категории  своего дипломатического представительства  - преобразование миссии в посольство. Попытки США натолкнулись на  упорное сопротивление султана  и американский президент направил  в Турцию мощную эскадру, приказав  оставаться в водах этой страны  до тех пор, пока султан не  уступит своему требованию. Чтобы  вынудить султана уступить, США  прибегали и к иным мерам  давления, прежде чем был достигнут  компромисс.

        Другой момент, который необходимо  учитывать при определении категории  представительств, - это правило  взаимности. Оно заключается в  том, что государства обмениваются  дипломатическими представительствами  одинакового уровня, открывая их  взаимно в столицах друг друга.  Обычно это требование соблюдается;  однако могут быть обстоятельства, когда его выполнение для одной  из сторон затруднено, и тогда  правило не выдерживается: или  представительства могут принадлежать  разным категориям, или одно государство  открывает его в другом, даже  зная, что само оно этого не  сделает. Так, Франция имела  с 1929 г. в Берне посольство, тогда как Швейцария была представлена  в Париже на уровне миссии  до 1957г., когда она была преобразована  в посольство. Это объяснялось  традицией, поскольку Швейцария  открывала раньше в других  странах только свои миссии, хотя  и принимала посольства, соглашаясь  на такое отступление от принципа  взаимности со ссылкой на международную  вежливость.

        Типичен пример африканских государств, которые хотя и принимают дипломатические  представительства других стран,  сами не всегда имеют возможность  открыть свои представительства  за рубежом. Правда, в большинстве  случаев спустя некоторое время  они также открывают свои посольства  в соответствующих странах.

        В практике современных межгосударственных  отношений известны две основные  категории постоянных дипломатических  представительств - посольства и  миссии.

        Посольства считаются высшими  по своему рангу дипломатическими  представительствами. Их учреждением часто хотят подчеркнуть более высокий уровень дипломатических отношений с данной страной. Они возглавляются послами.

В настоящее  время большинство стран мира в качестве своих дипломатических  представительств за рубежом имеют  посольства, в то время как в  прошлом посольствами обменивались только великие державы. Вплоть до первой мировой войны считалось, что  только империя и великие монархи  могли назначать послов, они рассматривали  это как привилегию и с трудом соглашались распространить ее на других. Малые страны дискриминировались: они  могли быть представлены лишь миссиями. В середине прошлого века Англия, например, имела послов только во Франции, России, АвстроВенгрии и Турции, к концу XIX в. К ним прибавились еще посольства в Риме, Мадриде и Вашингтоне.

        Исключительно прогрессивное воздействие  в этом отношении оказала практика  Советского Союза, которое с  самого начала обменивалось с  другими странами дипломатическими  представительствами одинакового  уровня (как правило, посольствами) вне зависимости от того, большие  они или малые. Такая политика  соответствует принципу равноправия  государств, подчеркивает уважение  их достоинства.

        Миссии считаются дипломатическими  представительствами более низкими  по рангу. Они возглавляются  посланниками либо поверенными  в делах. В последнем случае  они считаются соответствующим  классом или уровнем ниже.

        В международной дипломатической  практике различия между посольствами  и миссиями постепенно стираются,  сохраняясь лишь в вопросах  дипломатического протокола (старшинство,  почести и т. п.). Что же касается  главного - представительского характера,  функций, привилегий и иммунитетов,  то здесь отличия нет. После  второй мировой войны наблюдается  тенденция к исчезновению миссий  и даже там, где они еще  есть, государства во многих случаях  договариваются о преобразовании  их в посольства.

        Остановимся теперь на особых  формах постоянного дипломатического  представительства государств, отличающихся  своеобразием. В некоторых случаях  такие представительства называются  высокими комиссариатами. Этот термин происходит от титула «высокий комиссар», даваемого Великобританией и государствами-членами содружества своим соответствующим представителям. По примеру Великобритании Франция также учредила высокие представительства в государствах, составляющих часть Французского сообщества. Различие между высоким комиссариатом и посольством в том, что первый не представляет верительных грамот, поскольку в ряде случаев государство пребывания и аккредитующее государство имеют одного и того же главу государства. По своему рангу высокие комиссариаты и высокие представительства соответствуют посольствам.

        Представительства Ватикана называются  нунциатурами и интернунциатурами. Первые соответствуют посольствам, вторые - миссиям. Папские представительства осуществляют двойную функцию: дипломатическую и клерикальную, т. е. охватывают как официальные отношения Ватикана со страной пребывания, так и отношения его с религиозными кругами страны. В настоящее время Ватикан имеет только нунциатуры. Их возглавляет нунций в ранге посла.

        Наконец, следует отметить, что,  как только соглашение об обмене  дипломатическими представительствами  той или иной категории между  двумя странами достигнуто, юридически  они считаются уже созданными  и могут начать функционировать  независимо от прибытия первого  главы дипломатического представительства,  поскольку считается достаточным  присутствие временного поверенного  в делах. Однако лишь аккредитация  дипломатического представителя,  открытие резиденции, укомплектование  персонала придают им вполне  завершенный характер.⁶

2. Функции дипломатических  представительств

        Дипломатическому праву известны сложившиеся издавна обычные нормы, предусматривающие такие общепризнанные функции дипломатических представительств, как дипломатическая защита, ведение переговоров, информационная деятельность. В настоящее время функции как основные направления деятельности дипломатических представительств определяются в основном Венской конвенцией 1961 г. Помимо названных, в ст. 3 Конвенции названа общепринятая на сегодняшний день в доктрине и практике, функция представительства, а также ряд новых функций, необходимость в которых диктуется современными условиями международной жизни.

        Основной, очевидно, является функция  представительства. Представительством  является по сути вся деятельность  посольства или миссии - выступление  от имени своего государства  во всем вопросам официальных  межгосударственных отношений. Из  этой функции происходят все  остальные. 

        Функцию дипломатической защиты  Венская конвенция ставит на  второе место. Речь идет о  защите прав и законных интересов  аккредитующего государства, его  физических и юридических лиц,  находящихся на территории страны  пребывания представительства. Выражается  она в нескольких основных  формах: посольство консультирует  своих граждан по вопросам, относящихся  к их пребыванию в данной  стране, делает необходимые запросы по поводу защиты интересов своего государства и его граждан, а в необходимых случаях – выражает протесты и делает представления властям страны пребывания. С точки зрения международного права есть ряд условий, только при соблюдении которых возможна дипломатическая защита. Недопустимо вмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию страны пребывания. Необходимо убедиться в том, что в судебной и иной защите по законодательству государства пребывания или отказано, или меры такой защиты исчерпаны и не дали результата. Дипломатическая защита может быть оказана только гражданам и органам отечественного государства, апатриды и граждане других государств вправе рассчитывать на защиту в чужом для них посольстве лишь в случаях крайней необходимости или согласно договорённости между государствами.

        Третья функция – ведение переговоров  с представителями страны пребывания  на разных уровнях – наиболее  тесно связана с дипломатической  деятельностью как таковой. К  таким переговорам прибегают  в тех многочисленных случаях,  когда нет принципиальной необходимости  (или возможности) провести переговоры  на более высоком со стороны  аккредитующего государства уровне.

        Очень важна сегодня информационная  функция посольств в силу высокой  ценности данных, которую они  могут оперативно предоставить. В наше время способность быстро  и объективно принять верное  решение очень важна, и роль  дипломатических представительств  в предоставлении достоверных  сведений и анализа ситуации  с учётом постоянно меняющейся  обстановки в сфере межгосударственных  отношений трудно переоценить.  Информационная функция представительств  осуществляется в двух направлениях. С одной стороны, это сбор, получение  информации, касающейся государства  пребывания, с другой – распространение  официальной информации по поручению  аккредитующего государства. В  Венской конвенции 1961 г. (статья 3) особо подчеркивается, что аспекты  информационной деятельности посольств  и миссий должны осуществляться  исключительно  законными средствами  с учётом законодательств страны  пребывания. Общепризнанными средствами  получения информации является  обработка находящихся в свободной  продаже или в библиотеках  изданий, материалов средств массовой  информации. Венская конвенция, отражая  распространенную практику, закрепляет  принцип, согласно которому все  официальные дела с государством  пребывания ведутся с его министерством  иностранных дел или через  это министерство, или с другим  министерством, в отношении которого  есть договоренность, или через  это другое министерство. Ведомство  иностранных дел обязано предоставить  информацию при любом обращении  в государственные органы или к должностным лицам государства пребывания.⁷

        В наши дни одной из первостепенных  задач дипломатии становится  сохранение мира и обеспечение  дружественных отношений между  государствами. Это зафиксировано  и в Венской конвенции, где  в качестве функций дипломатического  представительства названы, в  частности, поощрение дружественных  отношений между государствами,  содействие развитию их взаимоотношений  в области экономики, науки  и культуры.

        В ст. 25 Венской конвенции 1961 г.  в общей форме закреплена обязанность  государства пребывания предоставлять  иностранному дипломатическому  представительству все возможности  для эффективного выполнения  его функций. В дипломатическом  праве существует целый ряд  норм, конкретизирующих это положение;  многие их них нашли отражение  и в Конвенции.

        Одним из важных факторов обеспечения  успешной работы представительств  является материально-техническая  база – средства и возможности,  создающие условия для практической  деятельности посольств и миссий  или облегающих ее проведение. Прежде всего к ним относится  помещение, занимаемое дипломатическим  представительством. По общему правилу,  эти учреждения должны располагаться  в столице государства пребывания, но в практике встречаются  случаи, когда структурные подразделения  посольства или миссии находятся  в других городах страны пребывания. В Венской конвенции (ст. 12) такая возможность ограничена необходимостью предварительного согласия на это принимающего государства.

        Одним из важнейших средств  обеспечения нормального функционирования  дипломатического представительства  является гарантированная международным  правом (ст. 27 Венской конвенции)  свобода сношений представительства  с аккредитующим государством  и его органами, в том числе  и зарубежными. 

        Можно сделать вывод, что дипломатическим  представительствам в современном  международном праве предоставляются  широкие права и возможности  для их эффективной деятельности, решения поставленных задач. В  то же время этими правами,  без ущерба для прав и интересов  государства пребывания, его граждан,  что обязательно для осуществления  эффективного международного сотрудничества, поддержания стабильных дипломатических  отношений.