Более значимое место в составлении  проекта бюджета должна занять методология  планирования бюджетных ассигнований, используемая как при составлении  среднесрочного финансового плана, так и при подготовке проекта бюджета на три года. Именно в ее рамках необходимо урегулировать, в какие сроки и каким образом должны при бюджетном планировании использоваться данные из реестров расходных обязательств. В ней должна быть установлена форма бюджетной заявки ГРБС, учтена работа ГРБС по подготовке целевых программ, по установлению показателей качества и объема услуг в государственных заданиях.

     Формат  бюджетной заявки рекомендуется  уточнить таким образом, чтобы он позволял осуществлять планирование бюджетных ассигнований на три года методом "скользящей трехлетки" (в т.ч. анализировать величину и причины отклонений от ранее предусмотренных объемов бюджетного финансирования), разделять бюджетные ассигнования между действующими и принимаемыми обязательствами, в части принимаемых обязательств давал возможность анализа ожидаемых результатов.

     В связи с тем, что в настоящее  время методология планирования бюджетных ассигнований должна определяться финансовым органом, тогда как ключевые решения по вопросам финансирования, в особенности финансирования принимаемых обязательств, относятся к компетенции межведомственных коллегиальных органов либо принимаются главой исполнительной власти, а также обсуждаются депутатским корпусом, утвержденная финансовым органом методология и форматы документов подвергаются жесткой критике либо даже игнорируются. В этой связи предлагается либо предусмотреть утверждение данной методологии решением более высокого уровня (например, руководителем исполнительной власти), либо непосредственно в БК РФ установить дополнительные требования к содержанию такой методологии.

     Для правового закрепления обозначенных предложений потребуется внести изменения в Бюджетный кодекс РФ, а также в целую серию  подзаконных правовых актов. Однако даже в случае внесения в БК РФ предложенных выше изменений для органов государственной власти субъектов РФ в полном соответствии с принципом самостоятельности представляется целесообразным сохранить возможность для организации составления проекта бюджета с учетом особенностей каждого публичного образования, в том числе в части набора используемых документов программно-целевого бюджетирования. Нормативное закрепление данных особенностей можно осуществить либо в принимаемых в публичном образовании правовых актах, регулирующих работы с каждым из этих документов, либо в правовом акте, регулирующем документооборот при составлении проекта бюджета. Наиболее удачным видится вариант, когда первые годы связь между элементами программно-целевого бюджетирования описывается в последнем из указанных документов, а в дальнейшем по результатам ее опробования вводится также в правовые акты, регулирующие работу с каждым из инструментов.

     Слабая  встроенность программно-целевого бюджетирования в процесс составления проекта бюджета приводит к тому, что составление проекта бюджета и формирование целевых показателей деятельности осуществляются независимо друг от друга и не связываются общими сроками и процедурами. В то же время, даже исходя из существующего правового регулирования и складывающейся практики применения инструментов программно-целевого бюджетирования, можно установить процедурные связи между двумя указанными процессами благодаря логичному увязыванию их по срокам осуществления отдельных операций.

     Отсутствие  продуманной встроенности документов программно-целевого бюджетирования в работу по составлению проекта бюджета приводит к тому, что созданные существенными усилиями специалистов органов исполнительной власти субъектов РФ документы программно-целевого бюджетирования,  практические не влияют на распределение между ГРБС объемов бюджетного финансирования, что влечет уклонение от основного смысла реформы - от распределения бюджетных средств с учетом ожидаемых и фактических результатов. Планируемые объемы бюджетного финансирования в значительной степени не основываются на расчетах потребности в средствах, необходимых для достижения целей, задач, для реализации мероприятий. Несмотря на декларируемую роль реестра расходных обязательств, отражаемые в нем суммы не переносятся непосредственно в бюджет, а подвергаются дополнительной проверке и переработке. Отмеченная выше множественность данных документов и невыделение главного из них в условиях сжатых сроков составления проекта бюджета также затрудняют их использование.

     С рассматриваемой проблемой тесно  связан и более сложная теоретическая проблема: работа, с какими из рассмотренных выше документов программно-целевого бюджетирования относится к бюджетным правоотношениям (в первую очередь имеются в виду отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления проектов бюджетов) и, следовательно, должна регулироваться бюджетным законодательством с установлением основ в БК РФ, а подготовка каких документов должна быть исключена из сферы бюджетных правоотношений. Ее решение предполагается исходя из того, какие документы непосредственно используются для расчета объемов бюджетных ассигнований и рассматриваются при принятии решений о выделении бюджетного финансирования путем включения соответствующих сумм в бюджет.

     С учетом изложенных выше подходов доклады  о результатах и основных направлениях деятельности в состав документов, прямо влияющих на финансирование, не входят, поскольку в большей  степени носят административно-управленческий характер. В то же время долгосрочные и ведомственные целевые программы, а также реестр расходных обязательств, используемые при составлении проекта бюджета, учитываются непосредственно для расчета параметров бюджета и распределения бюджетных расходов, следовательно, должны регулироваться бюджетным законодательством.

     Оценивая  дальнейшие перспективы и сроки  продвижения вперед, нельзя не принимать  во внимание неблагоприятные последствия  финансового кризиса, временно переориентировавшие  внимание с вопросов результативности и целеполагания на проблемы резкого сокращения доходов, роста дефицита бюджета, необходимости выбора приоритетных расходов и выстраивание моделей гибкого реагирования на изменение финансовой ситуации. Вместе с тем представляется, что полного отказа от начатых более пяти лет назад работ по совершенствованию составления проекта бюджета произойти не должно и это предоставляет возможности для переосмысления и корректировки, ранее предпринятых шагов по реформированию бюджетного процесса. 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Обобщая все вышесказанное нужно отметить, что составление бюджета субъекта РФ основывается на следующих документах:

• Бюджетном послании Президента РФ;
• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной год;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной год;
• прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной год;
• плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной год.

     В проекте закона о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета, характеристики государственного долга.

      Участниками бюджетного процесса являются Президент Республики Татарстан, Государственный Совет Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан, а также главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджета Республики Татарстан, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета Республики Татарстан и главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета Республики Татарстан.

     Составление проекта бюджета Республики Татарстан осуществляется Кабинетом Министров Республики Татарстан и начинается не позднее чем за 8 месяцев до начала очередного финансового года.

     Кабинет Министров РТ одобряет проект закона Республики Татарстан о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и представляет его Президенту Республики Татарстан не позднее 5 октября.

     Предпринятые шаги по глубинному реформированию бюджетного процесса, затронувшие стадию составления проекта бюджета, предопределяют использование элементов программно-целевого бюджетирования при составлении проекта бюджета и в дальнейшем.

     Оценивая  перспективы развития, важно своевременно выделить ключевые проблемы использования инструментов программно-целевого бюджетирования и учесть их в нормотворческой деятельности, к которым можно отнести:

     - недостаточную проработанность  взаимосвязи новых элементов  программно-целевого бюджетирования  между собой;

     - слабую встроенность программно-целевого бюджетирования в процесс составления проекта бюджета;

     - непродуманность правового регулирования  работы с некоторыми документами,  приводящую к пробелам либо  правовым коллизиям;

     - неучет принимаемых мер по  внедрению программно-целевого бюджетирования при исполнении бюджета и формировании бюджетной отчетности, при установлении бюджетной ответственности;

     - недостатки юридической техники.

     Оценивая  дальнейшие перспективы и сроки  продвижения вперед, нельзя не принимать  во внимание неблагоприятные последствия финансового кризиса, временно переориентировавшие внимание с вопросов результативности и целеполагания на проблемы резкого сокращения доходов, роста дефицита бюджета, необходимости выбора приоритетных расходов и выстраивание моделей гибкого реагирования на изменение финансовой ситуации. Вместе с тем представляется, что полного отказа от начатых более пяти лет назад работ по совершенствованию составления проекта бюджета произойти не должно. Временное затишье предоставляет возможности для переосмысления и корректировки, ранее принятых мер по реформированию бюджетного процесса.

     Список использованных источников

1. Бюджетный Кодекс РФ от 31 июля 1998 года №145-ФЗ (в ред. 27.12.2009 №374-ФЗ) Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант».
2. Бюджетный Кодекс РТ от 29 мая 2004 года N 35-ЗРТ (в ред. Законов РТ от 04.07.2009 N 27-ЗРТ) Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант».
3. О бюджете Республики Татарстан на 2010 г.: закон РТ  от 15 декабря 2009 года, № 64-ЗРТ.- Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант»
4. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249. Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант».
5. Положение о составлении проекта бюджета Республики Татарстан  и проекта Фонда Обязательного Медицинского Страхования Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период.  Постановление КМ РТ от 28 марта 2008 года №206. Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант».
6. М.А.Клишина. Проблемы и перспективы развития процедур составления проекта регионального бюджета, журнал «Налоги», 2009,  №5

7. Артоболевский С.С. Региональная политика России: обзор современного положения // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. - 2007. - № 2. - С.12-18

8. Баранов А.О., Пирожков С.М. Управление региональными финансами в условиях рынка // ЭКО. - 2009. - №12. - С.54-62

9.   Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база управления государственными финансами// Вопросы экономики.-2009. - №3. - С.33-52

10. Береславская  В.А., Гамова Э.М., Гамова Е.Е. О взаимоотношении федерального бюджета и консолидированного бюджета субъекта РФ // Финансы и кредит , 2007 , №38.

11. Богачева  О.В. Анализ региональных различий в  бюджетном обеспечении субъектов  Российской Федерации и механизмов их финансовой поддержки // Экономист. - 2007. – №6 - С. 57-66

12. Богославцева  Л.В., Денисова И.П.,  Рукина С.Н, «Бюджетная система РФ»: учебное пособие  – Ростов н/Д : РГЭУ «РИНХ », 2007.

13. Бюджетная система субъектов РФ: Учебное  пособие / Ростов-н/Д, 2008. – 110с.

14. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2009. — 340 с.

15.  Гранберг А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации // Вопросы экономики. - 2008. - № 9. - С.15-28

16.  Дьяконова Л.А. Организация управления финансовыми ресурсами в регионе в условиях совершенствования межбюджетных отношений // Финансы. - 2009. - №8. - С.9-12

17.   Дробозина Л. А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007

18.  Жук И.Н., Киреева Е.Ф., Кравченко В.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие / Под общ. ред. И.Н. Жук. - Мн.: БГЭУ, 2008. - 149 с.

19.   Игонина Л.Л. Государственные и муниципальные финансы.: М.: Экономисть, 2008. - 330 с.

20.  Иванова О.Б. Территориальные финансы России: теория и методология; монография – Ростов н/Д, РГЭУ «РИНХ» , 2009

21.  К равновесию уровней государственной власти // Экономика России: XXI век. - №12 // http:// www.ruseconomy.ru/nomer12_200306/ ec34.html