Стадии составления проекта регионального бюджета

     Главные администраторы (администраторы) доходов  бюджета Республики Татарстан осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджета.

     Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета Республики Татарстан – это организация, имеющие право осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета.

     Главный распорядитель средств бюджета  субъекта РФ — орган государственной власти субъекта РФ, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

     Он  определяет задания по предоставлению государственных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных  средств с учетом нормативов финансовых затрат, а также  утверждает проект сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

     Рассмотрим  права и обязанности распорядителя бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти, местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по их подведомственным получателям.

     Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет. Он определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.

     Составление проекта бюджета Республики Татарстан  осуществляется Кабинетом Министров  Республики Татарстан и начинается не позднее чем за 8 месяцев до начала очередного финансового года [2, ст.60].

     Составление проекта бюджета Республики Татарстан  на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с основными направлениями  социально-экономической политики Республики Татарстан, определенной в Послании Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан.

     Министерство  финансов Республики Татарстан по согласованию с Министерством экономики Республики Татарстан до 1 февраля текущего финансового года утверждает график подготовки и рассмотрения проектов законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта бюджета Республики Татарстан и проекта бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан.

     Кабинет Министров Республики Татарстан  до 1 мая текущего финансового года:

     а) рассматривает уточненный прогноз  социально-экономического развития Республики Татарстан на текущий финансовый год, очередной финансовый год и  первый год планового периода;

     б) утверждает концепции долгосрочных целевых программ, предлагаемых для реализации начиная с очередного финансового года или планового периода.

     Прогноз на 2010 год содержит следующие показатели: валовой региональный продукт увеличится в сопоставимых ценах на 2,4% к уровню 2009 года (ВВП России – на 1,6%). Этому будет способствовать рост промышленного производства – на 2% (в России – на 1,9%) и более динамичное, чем в Российской Федерации.

     Ожидаемое развитие других секторов экономики: сельского  хозяйства – на 4,7% (в России – на 2,4%), торговли – на 3% (в России – на 1,5%), строительства – на 3% и транспорта – на 2%.

     По  словам Министра Экономики РТ, расчеты  основаны на сценарных условиях развития экономики России, которые предусматривают  цену нефти марки «Urals» - 58 долларов за баррель, среднегодовой курс доллара - 33,9 руб., инфляцию на уровне 10%.

     При планировании расходов на 2010 год предлагается применить индексы-дефляторы, установленные  для формирования федерального бюджета. В то же время, учитывая необходимость сохранения социальных гарантий, действующих в республике, предлагается избирательно подойти к индексации первоочередных и социально защищенных статей расходов бюджета.

     В связи с этим, в отличие от федеральных  подходов, проиндексированы социальные выплаты, расходы на коммунальные услуги на 10% и на уровне 2009 года сохранены заработная плата с начислениями, расходы на питание и медикаменты.

     С учетом этих параметров общий объем  расходов консолидированного бюджета  прогнозируется на 2010 год в сумме 100,2 млрд. рублей, бюджета республики – 78,0 млрд. рублей.

     Наиболее  крупный раздел расходов проекта  бюджета – "Социально-культурная сфера". Самая значительная по объему расходов - отрасль "Образование", на которую предусматривается выделение 28,2 млрд. рублей в консолидированном бюджете, в бюджете республики – 5,9 млрд. рублей.

     Общая сумма расходов по консолидированному бюджету на отрасль «Социальная  политика» прогнозируется в размере 15,1 млрд. рублей. Расходы бюджета  республики составят по данному разделу 13,9 млрд. рублей.

     Субъекты  бюджетного планирования направляют до 15 мая текущего финансового года в Министерство экономики Республики Татарстан и Министерство финансов Республики Татарстан предложения  по подготовке и реализации начиная  с очередного финансового года или планового периода бюджетных инвестиций из бюджета Республики Татарстан в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные целевые программы.

     Субъекты  бюджетного планирования направляют до 15 мая текущего финансового года в Министерство экономики Республики Татарстан и Министерство финансов Республики Татарстан предложения по изменению объема и (или) структуры расходных обязательств Республики Татарстан на очередной финансовый год и первый год планового периода и предложения по объему и (или) структуре расходных обязательств Республики Татарстан на второй год планового периода в части, обусловленной проектами долгосрочных целевых программ, изменениями в утвержденные долгосрочные целевые программы и проектами иных нормативных правовых актов (решений) о подготовке и реализации бюджетных инвестиций из бюджета Республики Татарстан.

     Министерство  финансов Республики Татарстан:

     а) до 15 июня текущего финансового года направляет в финансовые органы муниципальных  образований Республики Татарстан исходные данные для проведения расчетов межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан;

     б) до 1 июля текущего финансового года направляет субъектам бюджетного планирования:

     -проектировки изменений предельных объемов бюджетных ассигнований бюджета Республики Татарстан на исполнение действующих расходных обязательств в очередном финансовом году и первом году планового периода и проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований бюджета Республики Татарстан на исполнение действующих расходных обязательств во втором году планового периода;

     -проектировки распределения в соответствии с решениями Кабинета Министров Республики Татарстан бюджетных ассигнований бюджета Республики Татарстан на исполнение принимаемых расходных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;

     в) до 1 июля текущего финансового года разрабатывает проект методики (предложения  по изменению утвержденной методики) распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и направляет его в финансовые органы муниципальных образований.

     Субъекты  бюджетного планирования до 15 июля текущего финансового года согласовывают  с Министерством экономики Республики Татарстан и Министерством финансов Республики Татарстан проекты методик  распределения субвенций и субсидий между бюджетами муниципальных образований.

     Кабинет Министров Республики Татарстан  рассматривает до 1 июля текущего финансового  года:

     а) сценарные условия и основные параметры прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период;

     б) основные направления налоговой  и тарифной политики на очередной  финансовый год и плановый период;

     в) предложения по сокращению (изменению  структуры) действующих расходных  обязательств Республики Татарстан начиная с очередного финансового года или планового периода;

     г) основные направления бюджетной  политики, определяющие условия и  основные задачи формирования бюджета  Республики Татарстан и бюджета  Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан, прогнозируемые изменения объема и структуры доходов и расходов указанных бюджетов, сбалансированность соответствующих бюджетов, общий (предельный) объем и укрупненное распределение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств Республики Татарстан;

     д) предложения по подготовке и реализации начиная с очередного финансового  года или планового периода бюджетных  инвестиций из бюджета Республики Татарстан  в объекты капитального строительства, не включенные в долгосрочные целевые программы.

     До 15 июля текущего финансового года:

     а) субъекты бюджетного планирования представляют в Министерство финансов Республики Татарстан предложения по внесению изменений в распределение бюджетных  ассигнований на очередной финансовый год и первый год планового  периода и по распределению бюджетных  ассигнований на второй год планового периода по главным распорядителям средств бюджета Республики Татарстан, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета Республики Татарстан (в части, касающейся распределения бюджетных ассигнований по долгосрочным республиканским целевым программам и объектам капитального строительства, - также в Министерство экономики Республики Татарстан), плановые реестры расходных обязательств и обоснования бюджетных ассигнований соответствующих главных распорядителей средств бюджета Республики Татарстан, пояснительную записку к проекту закона о бюджете Республики Татарстан в части вопросов, отнесенных к ведению соответствующих субъектов бюджетного планирования;

     б) главные администраторы доходов  бюджета Республики Татарстан и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета Республики Татарстан представляют в Министерство финансов Республики Татарстан расчеты по соответствующим видам (подвидам) классификации доходов бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета Республики Татарстан.

     Министерство финансов Республики Татарстан до 15 августа текущего финансового года в установленном им порядке проводит сверку исходных данных для проведения расчетов межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан;

     Кабинет Министров Республики Татарстан  до 20 августа текущего финансового  года:

     а) утверждает основные характеристики бюджета  Республики Татарстан и бюджета  Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период;

     б) одобряет распределение общего (предельного) объема бюджетных ассигнований бюджета  Республики Татарстан и бюджета  Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан  на исполнение принимаемых расходных обязательств Республики Татарстан;

     в) утверждает долгосрочные целевые программы, предлагаемые для реализации начиная  с очередного финансового года (планового  периода), а также изменения, вносимые в утвержденные долгосрочные целевые программы;

     г) принимает акты (вносит изменения  в акты) о подготовке и реализации бюджетных инвестиций из бюджета  Республики Татарстан в объекты  капитального строительства, не включенные в долгосрочные целевые программы;

     д) принимает иные решения, необходимые для подготовки проектов законов о бюджете Республики Татарстан и бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан.

     До 1 сентября текущего финансового года:

     а) Министерство экономики Республики Татарстан представляет в Министерство финансов Республики Татарстан уточненные основные параметры прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан;

     б) субъекты бюджетного планирования представляют в Министерство финансов Республики Татарстан методики (проекты методик) и распределение субвенций и субсидий между бюджетами муниципальных образований для формирования соответствующих приложений к закону о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год и плановый период.