Бюджетный процесс и его стадии

Введение

       В России происходят глубокие экономические перемены, обусловленные возвращением страны в русло общих процессов мирового развития. Идет коренная ломка прежнего механизма управления экономикой, его замена рыночными методами хозяйствования. Постепенно создаются реальные условия, при которых экономика перестает быть заложницей политики.

       Рыночная экономика, при всем разнообразии ее моделей, известных мировой практике, характеризуется тем, что представляет собой социально ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Огромную роль как в самой структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы. Они - неотъемлемая часть рыночных отношений и одновременно важный инструмент реализации государственной политики. Вот почему сегодня как никогда важно хорошо знать природу финансов, глубоко разбираться в особенностях их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования в интересах эффективного развития общественного производства.

       Хорошее знание финансовой сферы  деятельности необходимо сегодня  еще и потому, что страна переживает  глубокий экономический и финансовый  кризис. Первостепенное значение в этих условиях приобретают правильные ответы на вопросы о том, как стабилизировать экономическую ситуацию, что может обеспечить эффективное ведение хозяйства, какими методами добиться нормализации финансового положения страны, как снизить бюджетный дефицит и т.п.

       Проблемы финансового оздоровления  волнуют сегодня буквально всех. Ведь то, что происходит в настоящее  время в финансовой сфере деятельности  теснейшим образом связано с  личным благополучием каждого.  Размер прибыли и налогов, отчислений  на социальное страхование и  пенсий, цена акций и облигаций,  формы инвестирования средств  в производство и социальную  сферу и т.п. – такие вопросы  обсуждаются сегодня не только  в правительственных кругах; они  глубоко волнуют каждого из  нас. 

       Важнейшей целью формирования рыночных отношений в России, проведения экономических реформ являются повышение эффективности экономики, достижение высокого благосостояния населения.

       Однако вступление России  на  путь рыночных реформ вызвало  в стране затяжной экономический  кризис. За прошедшие годы была  растеряна значительная часть  научного потенциала и квалифицированных  кадров, расстроена денежно- платежная система, рубль обесценился в десятки тысяч раз. Усилилась зависимость от импорта технологий, оборудования, продовольствия, капитала. Социальные функции государства сузились до минимального уровня при невиданном расслоении общества на богатых и бедных. России вытесняется с товарных мировых рынков, теряет экономическую мощь.

       Неудачи реформ часто объяснялись  сопротивлением оппозиции, неподготовленностью  масс. Это имело место, но главное-  это то, что органы государственной  власти отказались от многих  необходимых организационно- хозяйственных  функций, отбросили десятилетиями  накопленный опыт, который был  признан как положительный во  многих странах мира.

       Происходящее в России события  и ее будущее волнуют и соотечественников,  и граждан за рубежом. Инвесторы, вложившие свои капиталы в экономику России, также озабочены нестабильностью ее положения. Уже сейчас многие государства разрабатывают программы, реализация которых позволит им достигнуть высот научно- технического прогресса. Такие шансы есть и у России. Страна имеет возможности для поддержания и упрочнения своих позиций в качестве мировой державы, способной обеспечить благосостояние народа. Она занимает стратегическое положение на Евразийском континенте, обладает уникальными природными ресурсами, значительным экономическим потенциалом. В стране сформированы основные институты демократической государственности и многоукладной экономики. Военный потенциал надежно служит национальной безопасности.

       Сейчас для России недостаточно  простых коррективов финансовой  или денежной политики. Нужны активная структурная, промышленная, научно- техническая политика, защита внутреннего рынка, поддержка отечественного товаропроизводителя.

       Россия имеет глубокие традиции  государственного регулирования  и планирования. Это обусловлено  природными и геополитическими  особенностями страны. Главными  из них являются сложные природно - климатические условия (60 % территории  составляют районы Севера  и  приравненные к ним  местности)  и не имеющая аналогов в  мире пространственная протяженность.  Обустроить такое гигантское  пространство всегда было большой  проблемой для государственного  управления. На всех этапах развития  страны постепенно возрастала  экономическая роль государства, формировался общественный сектор, осуществлялось перераспределение доходов. В настоящее время такие тенденции стали характерны и для многих развитых стран мира. После начала в 1997 году мирового финансового кризиса ученые и практики вновь заговорили о государственном регулировании, контроле за движением капитала.

       В стратегическом плане России  немного альтернатив, все они  связаны с решениями задач  по скорейшему выходу из кризиса.

                                                   Планирование

       Переход российской экономики к рынку потребовал переосмысления роли и места планирования в системе государственного регулирования.

       Планирование- это целенаправленная  деятельность государства, хозяйствующих  субъектов по определению перспектив  социально- экономического развития  страны, регионов, отраслей, предприятий  всех форм собственности. Долгосрочные, среднесрочные, текущие планы  различаются по горизонту планирования, степени точности, детализации планов.

       На протяжении более тридцати  последних лет многие экономисты  ломали копья в спорах по  проблеме сочетания плана и  рынка. Когда рыночные отношения  стали реальностью, пришло понимание  того, что план и рынок- это  отнюдь не антиподы, а взаимодополняющие  элементы экономической системы.  Управление социально- экономическим развитием на основе денежно- кредитной, налоговой, таможенной политики без сбалансированных общегосударственных планов себя не оправдывает. Можно считать, что неудачи экономических реформ в первой половине 1990-х годов в основном были вызваны отказом государства от многих организационно- хозяйственных функций, и прежде всего от общенационального планирования.

       Круг объектов, подлежащих государственному  планированию, достаточно широк.  Прежде всего- это структура  общественного производства. На пропорции и структурные сдвиги может влиять функционирование рынка, и государству небезразлично, как складываются пропорции. Далее - социальная сфера. Главное здесь - предвидение влияния будущего развития экономики на жизнь разных социальных групп населения, выявление негативных сторон этого влияния и определение мер по защите нуждающихся.

1.1 Виды планирования

       Различают директивное и индикативное государственное планирование. Директивное планирование присуще административно - командной системе, а индикативное планирование - рыночной экономической системе. Директивность планирования проявляется в наделении планов силой обязательного для всех исполнителей документа. Из директивности планирования вытекает требование строгого соблюдения плановой дисциплины, ответственности предприятий, хозяйственных органов, должностных лиц за невыполнение заданий. Директивное планирование обеспечивает контроль за производством и распределением ресурсов из единого экономического центра. Каждый поставщик привязывается к своему потребителю, и каждый потребитель знает, кто ему поставит сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия. Хозяйствующий субъект не может самостоятельно решить, что, как и когда производить, кому и по какой цене продавать.

       С переходом к рыночной экономике  развивается индикативное планирование  как способ сознательного, целенаправленного  управления социально- экономическими  процессами в государственном,  а также и в негосударственном  секторах.

       Индикативное планирование представляет  собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие страны в целом, ее территориальных и отраслевых подсистем, предприятий и организаций в соответствии с процедурами, утвержденными законодательством Российской Федерации (РФ).

Индикативный  план социально- экономического развития РФ включает:

1. Совокупность макроэкономических прогнозных показателей и обязательных заданий;
2. Показатели развития институциональных секторов экономики, характеризующие деятельность крупных, средних, малых и совместных предприятий, индивидуальных предпринимателей;
3. Показатели развития отраслей экономики;
4. Показатели социально- экономического развития территориальных образований РФ, крупных экономических районов, субъектов РФ, территориально- промышленных комплексов, промышленных узлов, а также городов, имеющих особо важное значение.

       В качестве индикаторов социально-  экономического развития используют  показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики;  состояние финансово- кредитной  системы и денежного обращения;  состояние рынка товаров и  ценных бумаг, валютного рынка;  движение цен; занятость, уровень  жизни населения.

       Взаимоувязанная и сбалансированная  система показателей дополняется  мерами государственного воздействия,  в числе которых используются бюджетные средства, нормы амортизации, процент за кредит, налоги, таможенные пошлины, лицензии и квоты, государственные заказы и другие.

       Индикативное планирование является  основным методом воздействия  на функционирование рыночной  экономики. Оно призвано обеспечить  решение многих вопросов социально-  экономического развития, осуществление  которых только рыночными методами  невозможно или затруднено. Это  форма взаимодействия всех звеньев  системы федеральных органов  управления как между собой,  так и с региональными органами.

       Индикативные планы органично  соединяют в едином документе  концепции социально- экономического  развития, прогнозы функционирования  экономики, государственные программы,  экономические регуляторы.

1.2 Прогнозирование

        Для человека характерны постоянное стремление заглянуть в будущее, неуемная тяга узнать, что день грядущий нам готовит. Это обусловлено тем, что жизнь и деятельность всегда связаны с выбором решения, действия из многих возможных. А правильный выбор нельзя сделать, не предвидя всех его желательных и нежелательных последствий, не соотнося ожидания с изменяющейся информацией. Постоянное видение перспективы позволяет своевременно обнаруживать риски и принимать меры во избежание отрицательных результатов.

       Поэтому прогнозирование принимает  беспрецедентные масштабы. Сознательно  или подсознательно любой человек  прогнозирует последствия своих  действий, решений, формирует суждение  о будущем, о будущих ситуациях,  строит модель будущего.

       Прогнозирование как понятие  означает предвидение, опережающее  отображение действительности. По  характеру, тесноте связи с  объектом прогноз находится между  гипотезой и планом. Прогнозирование  можно считать и стадией планирования, так как оно характеризует  контуры будущего, без чего нельзя  разработать программу действий.

       Социально- экономическое прогнозирование  является способом предвидения  общественной системы с учетом  закономерностей ее развития, перспектив  эффективного вложения капитала. Такое прогнозирование является функцией государства. Социально- экономические прогнозы выражают количественные и качественные изменения, связанные с оценкой объемов производства, стоимостных макроэкономических показателей, спроса и предложения, трудовых отношений, структуры доходов и расходов.  Они включают показатели развития макроэкономической ситуации, научно- технического прогресса, динамики производства и потребления, уровня качества жизни, внешнеэкономической деятельности, экологической обстановки, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

       В процессе реформирования общегосударственное  планирование по существу было  заменено прогнозированием. Вместо  государственного плана социально-  экономического развития страны  стал ежегодно разрабатываться  прогноз социально- экономического  развития.