Бюджетный процесс и его стадии

       Сущность планомерности в том,  что люди сознательно определяют  цели своих действий и соизмеряют  их с возможностями, ресурсами.  Планомерность свойственна каждому  трудовому акту. При этом план как категория имеет несколько значений: замысел, проект, порядок работы, выполнение программы, система заданий. Во всех случаях он обычно отражает принятие хозяйственных и других решений и фиксирует потребность в ресурсах, объемы финансирования, сроки реализации мероприятий, исполнителей, гарантии ответственности за невыполнение.

1.3 План и его виды

       По существу план- это надлежаще оформленное управленческое решение, включающее точно определенную цель, предвидение конкретных событий, пути и средства достижения цели.

       План выражает наиболее оптимальный  вариант развития, ориентирует на  получение заранее известного  результата, он- руководство к действию и обязателен для выполнения, но не любой ценой, а при наличии всех необходимых ресурсов. При этом самим планом решается, какие риски невыполнения принимать во внимание, а от каких абстрагироваться.

       Различают планы стратегические, перспективные, текущие. Главной  задачей стратегического планирования является обеспечение высокой эффективности, конкурентоспособности в будущем на основе реализации долгосрочных программ. Стратегический план направлен на предвидение перспективы, поддержание соответствия между целями и возможностями, адаптацию к внешней среде, оптимальное распределение ресурсов. Перспективные планы включают технико-экономические расчеты возможностей, направления развития с учетом внедрения новых технологий, рационального использования ресурсов. Текущее планирование предусматривает определение и обоснование конкретных направлений деятельности, источников финансирования, ожидаемых результатов на период до 1 года.

       Необходимость государственного социально- экономического планирования заключается в том, что:

• глобальные проблемы (экология, истощение ресурсов) можно решать лишь в рамках долгосрочной перспективы в общенациональном масштабе;
• объективно повышается доля общественного (коллективного) потребления, которое можно эффективно регулировать лишь с помощью государства;
• рынок не способен обеспечить макроэкономическую сбалансированность и устойчивость;
• без планирования невозможно повышение эффективности экономики в масштабе общества;
• отсутствие планирования как функции управления равнозначно анархии.

       Содержание социально- экономического планирования заключается в обосновании конкретных достижимых целей и приоритетов развития, выявлении материальных, трудовых и финансовых возможностей реализации разрабатываемых программ. С формированием рыночных отношений, укреплением договорных связей между хозяйствующими субъектами объектами государственного планирования становятся лишь наиболее общественно значимые сферы, отрасли, функции, регионы. Повышается роль стоимостных показателей, финансовых нормативов вместо количественных заданий.

       Социально- экономическое планирование  в масштабе общества и регионов осуществляют органы государственного управления и местного самоуправления. Функции и объекты планирования разграничены в соответствии с предметами ведения между центральными (федеральными), региональными (субъектов РФ), муниципальными органами и хозяйствующими субъектами. При этом первичной по отношению к плановым решениям выступает социально- экономическая политика государства. Предприятия самостоятельно планируют производство, ориентируясь на устанавливаемые государством экономические, социальные и другие нормативы и регуляторы (налоги, экологические требования и т.д.).

                                             Бюджет и бюджетный процесс

       В юридической и экономической литературе понятие «бюджет» рассматривается в разных аспектах. Как правовая категория бюджет- это основной финансовый план государства или местного самоуправления, роспись его доходов и расходов. По своему материальному содержанию бюджет- это централизованный фонд денежных средств. В Бюджетном кодексе РФ содержится легальное определение бюджета как формы образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

        Бюджет государства играет значительную  роль в политической и хозяйственной  жизни страны. Он должен обеспечивать  необходимым финансированием социально-экономическое  развитие страны, ее обороноспособность  и другие потребности. Разработка  бюджета государства осуществляется  на основе прогноза социально-экономического  развития Российской Федерации  на конкретный год. В соответствии  со статьей 71 Конституции РФ  федеральный бюджет находится  в ведении Российской Федерации.  Бюджету государства (федеральному  бюджету) придается высшая юридическая сила, он утверждается  в форме федерального закона.   

       Государственный бюджет является основным финансовым планом страны. Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), и, во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосударственных потребностей.

       Совокупность бюджетных отношений  по формированию и использованию  бюджетного фонда страны составляет  понятие государственного бюджета.  По экономической сущности государственный бюджет- это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

2.1 Бюджетная система  РФ

       Бюджетная система Российской Федерации включает в себя федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты.

       В статье 6 Бюджетного Кодекса  РФ консолидированный бюджет  определяется как свод бюджетов  всех уровней бюджетной системы  РФ на соответствующей территории. Он используется для анализа  и расчетов.

       Федеральные бюджеты и бюджеты  государственных внебюджетных фондов  разрабатываются и утверждаются  в форме федеральных законов,  бюджеты субъектов Российской  Федерации и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов - в форме законов этих субъектов РФ, а местные бюджеты - в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

       Государственные внебюджетные фонды  представляют собой фонды денежных  средств, образуемые вне федерального  бюджета и бюджетов субъектов  РФ. Они предназначены для реализации  прав граждан на пенсионное  обеспечение, социальное страхование,  социальное обеспечение, охрану  здоровья и медицинскую помощь.

      В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система основывается на следующих принципах:

• единство бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельность бюджетов;
• полнота отражения доходов и расходов бюджетов;
• сбалансированность бюджета;
• эффективность использования бюджетных средств;
• общее или совокупное покрытие расходов бюджетов;
• гласность;
• достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер бюджетных средств.

     Принцип единства бюджетной системы РФ означает общность правовой базы, денежного обращения, форм соответствующей документации, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней и ведения учета средств бюджетов.

       Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы предполагает  полное или частичное закрепление  соответствующих видов доходов  и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти.

       Принцип самостоятельности бюджетов  включает право законодательных  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  на каждом уровне осуществлять  бюджетный процесс; иметь собственные  источники доходов бюджетов каждого  уровня; определять направления  расходования средств, источники  финансирования дефицита бюджетов.

       Принцип полноты отражения доходов  и расходов означает, что все  доходы и расходы подлежат  в обязательном порядке и в полном объеме отражению в бюджетах.

       Принцип сбалансированности бюджета  означает, что объем бюджетных  расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.

       Принцип эффективности использования  бюджетных средств предполагает достижение заданных результатов с наименьшим объемом бюджетных средств.

       Принцип общего или совокупного  покрытия расходов бюджетов  означает, что все расходы бюджета должны  покрываться общей суммой доходов  бюджета и поступлений из источников  финансирования дефицита.

       Принцип гласности предполагает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;  открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным и исполнительным органами государственной власти. 

       Принцип достоверности бюджета  означает надежность показателей  прогноза социально-экономического  развития соответствующей территории  и реалистичности доходов и  расходов бюджета.

       Принцип адресности и целевого  характера бюджетных средств  означает, что бюджетные средства  выделяются в распоряжение конкретных получателей на финансирование определенных целей.   

2.2 Доходы и расходы  бюджета

       Государственные финансовые ресурсы подразделяются на централизованные и децентрализованные. Централизация значительной части государственных доходов позволяет проводить единую финансовую политику, поддерживать развитие прогрессивных отраслей, выполнять социальные функции.

       Основное место в составе централизованных  финансовых ресурсов занимают  доходы бюджета, которые формируются  в соответствии с бюджетным  и налоговым законодательством  РФ. Доходы бюджетов обеспечиваются  за счет налоговых и неналоговых  поступлений, а также за счет  безвозмездных перечислений. Зачисляется  в плановые доходы бюджетов  и остаток средств на конец  предыдущего года.

       К налоговым доходам относятся  федеральные, региональные и местные  налоги и сборы, таможенные  платежи, а также пени и штрафы. Основные доходы в федеральном  бюджете поступают от налога  на добавленную стоимость, налога  на прибыль организаций, акцизов,  таможенных пошлин. Перечень налогов  и сборов, их ставки определяются  налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения между  бюджетами разных уровней утверждаются  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год.

       К неналоговым относятся доходы:

• от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ и ее субъектам;
• в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.