Совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Волгоградской области

Объекты государственного регулирования экономики различают не только по задачам, но и в зависимости от уровня их решения: конкретного хозяйствующего субъекта, региона, отрасли; сектора экономики; хозяйства в целом; глобальный, наднациональный.

Виды и инструменты государственного регулирования экономики составляют основу государственного воздействия на экономические отношения. Но в современных условиях перехода на инновационный путь развития особую значимость приобретают еще два инструмента: инвестиционная и инновационная политика государства.

Инвестиционная политика – это система мер, направленных на установление структуры и масштабов инвестиций, направлений их использования и источников получения в сферах и отраслях экономики. Содержанием ее является совокупность подходов и решений, определяющих основные направления использования капитальных вложений в экономике государства.

Государственная инновационная политика направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных процессов и является связующим звеном между наукой и задачами производства.

Она определяет стратегию и механизмы поддержки приоритетных инновационных проектов и направлена на повышение эффективности использования научных разработок и внедрение результатов исследований в производство.

Методы государственного регулирования экономики характеризуют государственные институты как органы исполнительной власти и реализуются в структуре государственного управления.

Таким образом, применительно к теории управления метод управления – это [14]:

– с одной стороны, способ анализа и оценки состояния реализации функций и задач управления;

– с другой – средство и прием воздействия субъекта управления на подвластные субъекты (физические и юридические лица).

Принципиальная роль метода управления, его главное предназначение состоит в том, что он служит наиболее эффективным подходом и средством достижения сформулированной цели управления.

Методы управления тесно связаны с его целями. Для государственного управления они определяют сам характер процесса государственного воздействия на управленческие отношения. Следовательно, методы государственного управления и их эффективность зависят от политического режима, существующего в государстве.

В отличие от форм государственного управления, которые можно достаточно ясно продемонстрировать, показать их правовое содержание и основное назначение, содержание методов государственного управления можно легко описать в словах, но порой очень трудно увидеть их конкретное проявление на практике. Форма всегда первична по отношению к методу. Она включает способы управляющего воздействия.

Но метод управления дает возможность увидеть характер взаимоотношений между субъектом и объектом управления. Метод управления обязательно находит свое выражение в форме управления. Если бы не существовало формы управления, методы управления, то есть способы управляющего воздействия субъекта управления на объект, потеряли бы всякий смысл, ибо управляющее воздействие оставалось бы только идеей, желанием, но было бы лишено формального содержания.

Методы государственного регулирования экономики можно классифицировать по различным основаниям [24]. Прежде всего, выделяют общие методы, реализуемые в рамках основных функций. В свою очередь, общие методы государственного регулирования экономики в зависимости от направления управляющего воздействия делятся на административные (или властные) и регулирующие (или экономические).

Административные методы характеризуются односторонностью государственно-властного воздействия органа исполнительной власти на объекты госрегулирования. В широком смысле административные методы обеспечивают единство исполнительной власти, дисциплину и порядок во взаимоотношениях различных субъектов и институтов государственного управления, законность функционирования органов исполнительной власти. При использовании таких методов объекты управления лишены возможности осуществлять управление по своему усмотрению. В этом случае они обязаны выполнить полученное предписание в рамках установленных административных процедур.

Таким образом, мы видим, что государственное регулирование экономики — комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов.

Государство отвечает за:

– фискальную политику (бюджет, налоги);

– монетарную политику (денежные средства, регулирование кредитного рынка);

– регулирование внешней торговли;

– регулирование распределения доходов

Наиболее общая цель государственного регулирования экономики состоит в том, чтобы ограничить действие законов рынка определёнными рамками, исходя из интересов определённых социальных групп.

1.3. Теоретические аспекты  государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности

Внешнеторговая политика России 2000-х гг. называется экспертами политикой либерализации [8]. Согласно современному законодательству Российской Федерации участником внешней торговли способно быть любое российское предприятие, зарегистрировавшее свое право на осуществление предпринимательской деятельности. На конец 2010 г. более 6 миллионов хозяйствующих субъектов и физических лиц осуществляли в России внешнеторговые операции [8].

Согласно Федеральному закону «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» Россия вправе осуществлять деятельность в зонах свободной торговли и, при условии принятия действующих международных правил, в таможенных союзах (т. е. может использовать изъятия ГАТТ) [9]. В то же время данный закон допускает применение защитных мер в отношении отечественных товаропроизводителей, т. е. разрешает протекционизм. Существенный вклад в законодательное регулирование внешнеторговой деятельности вносит Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г., который определяет основные понятия внешней торговли в Российской Федерации и применяемые ею 12 таможенных режимов.

Важное место в правовом регулировании внешнеэкономической деятельности России занимает Федеральный закон от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе», который определяет номенклатуру товаров, обращающихся во внешнеторговых операциях РФ, которые систематизированы по Брюссельской системе товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Данный нормативный акт является действующим и на настоящий момент, дополняя Таможенный кодекс Российской Федерации и определяя основы таможенного регулирования в России. Таможенный тариф России предусматривает дифференцированный подход к разным странам партнерам: базовая ставка в отношении стран с режимом наибольшего благоприятствования, льготный режим (0,75 % базовой стоимости) для развивающихся стран и двукратная ставка (которая будет отменена в связи с обязательствами, принятыми перед ВТО) [10].

Россия не облагает пошлинами экспорт в 49 наименее развитых стран мира. Кроме того, государственная политика предусматривает тарифную эскалацию. Средневзвешенная таможенная ставка импорта в РФ установлена на уровне 16 % на сырье, на готовую продукцию – 5 %, на импорт машин – 25 %, а на импорт сельскохозяйственного сырья – 20 % [11].

В целях стимулирования внешней торговли в законодательстве Российской Федерации предусмотрены следующие виды пошлин:

– сезонные пошлины;

– антидемпинговые пошлины;

– компенсационные пошлины;

– специальные пошлины, которые применяются в качестве ответной меры к тем странам, которые применили меры дискриминационного характера при импорте товаров на условиях, которые могут навредить отечественным производителям [11].

Государственные пошлины на импорт товаров в основном адвалорные (в процентах) для юридических лиц и комбинированные – для физических лиц. Их расчет, начисление и взимание зависят от таможенной стоимости товара, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть определена одним из 6 методов.

Активно применяются такие методы регулирования внешнеторговой деятельности, как обложение импорта и экспорта прямыми налогами и акцизами. В России используются также таможенный залог, импортный депозит и экспортные субсидии в форме экспортных кредитов, налоговых льгот, прямого бюджетного субсидирования, субсидирования импортных пошлин экспортерам, а также разрешение ускоренной амортизации. В системе внешнеэкономических связей России приоритетное значение имеет сотрудничество со странами Европейского Союза (ЕС), поскольку он является основным торговым партнером России, занимая более 50 % внешнеторгового российского товарооборота. Роль данного стратегического партнера в ближайшей перспективе может еще более возрасти при условии вступления в ЕС стран Центральной, Восточной и Южной Европы [12].

В 2003 г. была изменена правовая основа для осуществления внешнеторговой деятельности в России, ее базой становится Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Согласно Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», торговая политика РФ является одной из составляющих экономической политики России. Осуществляется в Российской Федерации торговая политика в целях создания благоприятных условий для отечественных экспортеров и импортеров, а также производителей и потребителей товаров и услуг.

В Законе продекларировано, что внешнеторговая политика России формируется при обязательстве соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права, а также соблюдать обязательства, вытекающие из международных договоров Российской Федерации.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности, согласно вышеуказанному Закону, может осуществляться исключительно в следующих формах [13]:

1) таможенно-тарифное регулирование;

2) нетарифное регулирование;

3) в форме ограничений  и запретов внешней торговли  услугами и интеллектуальной собственностью;

4) применения экономических  и административных мер, стимулирующих развитие внешнеторговой деятельности.

Отметим, что в проекте закона 2003 г. допускалось использование «иных методов, если таковые вводятся законом» [14]. В окончательной редакции, принятой законодательным органом Российской Федерации, эта формулировка отсутствует, что, по нашему мнению, является правильным, поскольку перечень методов государственного регулирования обязан быть четко определенным, а значит должен быть закрытым. В окончательной редакции Закона иные методы государственного регулирования не допускаются.

Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определяет ряд основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, на которых и должны базироваться меры государственного регулирования при реализации органами государственной власти Российской Федерации полномочий по формированию внешнеторговой политики [13]. В Законе определено 13 принципов (в действующей на 01.02.2012 г. редакции – 12 принципов, так как был исключен принцип «единства таможенной территории Российской Федерации»), тогда как в предшествующем Законе № 157-ФЗ было определено 8 принципов регулирования внешнеторговой деятельности. По-прежнему, к основным принципам государственного регулирования внешней торговли относятся [13]:

– принцип равенства и недопущения дискриминации участников внешнеторговой деятельности;

– принцип защиты государством прав и законных интересов всех участников внешнеторговой деятельности;

– принципы единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и использования методов регулирования на всей территории России.

В отличие от ранее действовавшего Закона № 157-ФЗ, появились новые принципы государственного регулирования, среди которых [13]:

– принцип взаимности в отношении других государств или групп государств. Данный принцип подразумевает, что торговый режим, предоставляемый Россией другой стране, формируется в зависимости от условий торговли, какие она предъявляет в отношении России [14];

– принцип гласности при разработке, принятии и реализации мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

– принцип обеспечения обороны страны и безопасности государства при осуществлении внешнеторговой деятельности;

– принцип объективности и обоснованности применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

– принцип исключения неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность, недопущения нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

– принцип выбора мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

– и другие принципы.

В целом перечисленные принципы создают единый правовой фундамент для организации международной торговли. Таким образом, в течение первого десятилетия XXI века неоднократно менялась правовая основа регулирования внешнеторговой деятельности, изменялся характер ее развития и уровень экономического состояния.