Совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Волгоградской области

Государство является средством объединения общества, способом его интеграции. При этом развитие государственности идет всегда по трем находящимся в единстве направлениям: социальному (устройство «общих дел» в сообществе свободных), политическому (господство, власть по отношению к определенным социальным группам) и экономическому (система владения). При формировании любого государства преобладающими являются политические факторы, определяющие уровни государственного механизма. Но, не смотря на это, не маловажными предпосылками формирования национальных государств были и остаются экономические, так как одной из важнейших задач государства является создание единого внутреннего экономического пространства, объединяющего материальные условия производства, устойчивые экономические связи субъектов хозяйствования, однородность экономических институтов. Именно государство, формулирующее определенные «правила игры» является тем звеном, которое консолидирует, обеспечивает защиту интересов всех и каждого в отдельности. С возникновением государства складывается сфера его экономической деятельности, а его экономическая политика становится составным звеном и необходимым элементом рынка. С другой стороны, экономика за счет ресурсов поддерживает «механизмы» государства в исправном состоянии [9].

Следовательно, государство не может не влиять на экономику. Влиять (с точки зрения русского языка) означает воздействовать. Иначе говоря, совершить действие, направленное на объект того самого воздействия с целью добиться заранее запланированного результата. В связи с этим в научной литературе можно встретить два понятия «государственное вмешательство в экономику» и «государственное регулирование экономической сферы». Очевидно, что, несмотря на разное этимологическое содержания, оба эти понятия рассматриваются как синонимы.

Слово «регулировать» имеет латинское происхождения («regulare» означает «направлять, упорядочивать»). Оно образовалось от латинского слова «regula» – «линейка, мерка; правило» и из «regere» – «управлять, направлять; исправлять»; в русский словарь введено в 1635 г. Феофаном Прокоповичем. Здесь слово «регула» означало «правило». Окончательное русское значение слово «регулировать» получило в современных толковых словарях: «регулировать» означает упорядочивать, налаживать, направлять развитие, движение чего-либо, с целью привести в порядок. Другое его значение – приводить механизмы или его части в такое состояние, при котором они могут правильно, нормально работать [15].

Таким образом, в широком смысле слова государственное регулирование экономикой предполагает деятельность государственных органов по упорядочению экономических отношений, созданию условий устойчивого ее развития. С другой, налаживанию механизмов функционирования экономики, приведение их в такое состояние, при котором они могут эффективно работать. Создание условий устойчивого развития экономики не всегда предполагает активную роль государства, его вмешательство. В отдельных случаях государство наблюдает (контролирует) определенные процессы, управляемые «невидимой» рукой рынка. В связи с этим, более приемлемо говорить о государственном регулировании, нежели о государственном вмешательстве в экономику.

Но если по вопросу необходимости государственного регулирования экономической сферы существует единодушие за редким исключением, то представления о степени участия государства в такой деятельности имеются диаметрально противоположные мнения. В частности, ряд ученых считают, что государство должно либо вообще устраниться от участия в регулировании, либо такое участие должно быть минимально. При этом А. Илларионов [8], Е. Ясин [20] говорят о том, что чем меньше государство вмешивается в экономические сферы, тем выше эффективность самой экономики государства.

 В отличие от названных  ученых Академик РАН Л. Абалкин  считает, что государственное регулирование  является не только неизбежным, и даже целесообразным и полезным. Этот видный ученый-экономист  утверждает, что нет и не может быть эффективной, базирующейся на современных научно-технических достижениях социально-ориентированной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства [2]. Разделяя такую точку зрения, академик РАН С.Ю. Глазьев отводит государству активную роль, а не место пассивного наблюдателя. По мнению автора, следует согласиться с А.А. Чеченовым, З.А. Каловым, Х.К. Казанчевой, которые считают, что в таком регулировании государство может занимать различные позиции по отношению к рынку: «государство над рынком», «государство рядом с рынком», «государство внутри рынка» [19]. Построение таких конструкций зависит не только от формы государства (форм управления, устройства, режима), особенностей исторического развития, но и от выбора идеологического подхода в государственном регулировании экономики страны. С точки зрения теории таких подхода два: индивидуалистический и коммунитарный.

В ходе реализации индивидуалистического подхода в государственном регулировании экономикой государственные органы ограничены в использовании инструментов воздействия, и их роль, как правило, ограничена защитой собственности, обеспечением гарантий заключаемым договорам, соблюдением открытости рынка и максимально свободной конкуренции.

Здесь довольно сильна законодательная власть и действует серьезная система «сдержек и противовесов» власти исполнительной (например, США, Канада, страны Западной Европы). Если есть некоторое вмешательство государства в экономическую сферу, то оно носит лишь временный характер, и, в основном касается вопросов разрешения кризисных ситуаций в экономике, а также преодоления проблем, связанных с эпидемиями, войнами, экологическими катастрофами, когда под угрозой оказываются здоровье и безопасность населения страны.

Иным является государственное регулирование экономики, построенное с применением коммунитарного подхода. Здесь имеет место доминирующая роль государства в определении потребностей сообщества на краткосрочный и долгосрочный период. Жесткое регулирование всех сторон экономической сферы обеспечивает планомерное удовлетворение потребностей общества. Намеченная экономическая политики осуществляется по заданному курсу, как правило, с включением рычагов государственного воздействия. В отличие от индивидуалистического, в коммунитарном государстве (Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Швеция) определяет общий курс развития экономической жизни высший исполнительный орган государственной власти – правительство.

В современных условиях традиционные взгляды большинства европейских стран на роль государства в управлении и контроле национальных экономик меняются. Этому способствуют не только успехи тех стран, где сильны коммунитарные тенденции, и где существенные социально-экономические достижения обеспечили именно жесткое государственное управление, в котором наибольшее развитие получило селективное управление, а также не нарастающая глобализация бизнеса в условиях доминирования транснациональных корпораций, которые способны использовать некоторые страны как «подмостки» для решения собственных, а не национальных экономических проблем. Одной из причин трансформации подхода в государственном регулировании экономической сферы «государств всеобщего благоденствия» явилось возрастающее значение инновационных технологий, обеспечивающих успешное и опережающее экономическое развитие. Несмотря на то, что технология сама по себе способна к быстрому распространению в мире, умение активизировать это распространение и воспользоваться им оказалось более успешным в тех странах (Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Швеция), где был использован иной, чем индивидуалистический (или как его можно назвать – либеральный) подход в управлении экономикой.

Идеологический подход в управлении экономикой в целом влияет на цели, задачи, формы и методы государственного регулирования.

Цель государственного регулирования экономикой – есть желаемый (ожидаемый) результат воздействия всего государственного механизма на различные сектора экономической сферы России, и в конечном итоге, на экономику в целом. Однако данное определение не может отразить важные характеристики такой функции государства. В связи с этим автору представляется целесообразным рассмотреть различные точки зрения на данную категорию.

Согласно наиболее распространенным взглядам в Российской Федерации имеет место не одна, а совокупность целей государственного регулирования экономикой: высшая (глобальная) цель, главные (генеральные) цели, стратегические цели.

Высшая или глобальная цель предполагает достижение высокого благосостояния населения страны. Однако, как известно, понятие «высокое благосостояние» не имеет конкретных характеристик, и каждый индивид, как правило, для себя его определяет самостоятельно. Поэтому в связи с тем, что такую цель трудно однозначно сформулировать и количественно оценить, большинству ученых-экономистов она представляется относительно условной.

Высшая цель конкретизируется в главных целях. К генеральным целям ряд ученых относят такие цели, как: экономический рост, политическую и социальную стабильность в обществе, макроэкономическую сбалансированность, внешнюю и внутреннюю безопасность, социальную ориентированность экономики. Не трудно заметить, что главные (генеральные) цели отражают отдельные функции государства в экономической сфере. Последняя группа целей – стратегические, является детализированным продолжением главных или генеральных целей государственного регулирования экономики. Они неразрывно связаны с объектами государственного регулирования и не являются константой. В зависимости от политической, экономической ситуацией в стране их содержание и состав может меняться. Традиционно к ним относят: обеспечение темпов экономического роста, обеспечение полной занятости населения, поддержание стабильности уровня цен и курса национальной валюты, поддержание внешнеэкономического равновесия.

Но не все ученые согласны с такой точкой зрения. Профессор Т.Г. Морозова считает, что целей не может быть несколько. Она одна – обеспечение правовой базы функционирования рыночной системы, установление законных и эффективных взаимоотношений между производителями и поставщиками и потребителями продукции.

Государственное регулирование выступает главным регулятором поведения цивилизованного бизнеса и создает условия для относительного нивелирования социального неравенства населения страны.

Н.Н. Александров уверен в том, что целью государственного регулирования в рыночном хозяйстве является целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики, прежде всего, в целях поддержания ее стабильности [3]. Но это не цель, а, скорее, сам процесс государственного регулирования.

Другие ученые опираются на то, что целью государственного регулирования должно быть не столько сфера обращения, банки, фондовый рынок, процессы перераспределения созданного национального дохода, а прежде всего промышленный капитал.

А.А. Чененов, З.А. Калов, Х.К. Казанчева считают, что главным назначением государства, а, следовательно, и цель государственного регулирования экономики страны в современных условиях, характеризующихся усложнением внутренних и внешних экономических связей, глобализацией человеческих отношений, состоит в регулировании этих процессов и адаптации их к динамичным изменениям в мировом развитии [19].

Очевидно, что каждая из приведенных точек зрения имеет право на жизнь. Однако при формулировании целевых ориентиров в условиях перехода российской экономики на совсем иной, инновационный путь развития, следует исходить не только из практических, но и из теоретико-методологических посылов. С позиций науки философии цель – всегда идеальный образ конечного результата, к чему направлены стремления, то, что побуждает ее совершать те или иные ее действия. Используя военную терминологию можно условно сказать, что она может быть стратегической (на долгосрочную перспективу) или тактической (на среднесрочную или ближайшую перспективу).

Такая цель может быть сформулирована в правовых актах государства и учитывать не только ее место в совокупности целей в других сферах, но и отражать идеальный результат деятельности государства в соблюдении баланса общественных интересов, социальной стабильности и защите национальных интересов.

Стратегической целью государственного регулирования российской экономики в условиях перехода на инновационный путь развития и модернизацию является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. Ее нельзя назвать конечной целью, ибо достижение результата не прекратит дальнейший процесс государственного регулирования.

Здесь важным результатом государственного регулирования должно стать соблюдение интересов государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения с сохранением при этом обеспечения прав и свобод личности.

Государство обязано следить за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц. Государственное регулирование должно ставить целью также защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы.

С методологической точки зрения цель государственного регулирования обуславливает построение взаимосвязанных с нею задач, означающих проблемные ситуации, которые необходимо решить для достижения указанной цели. Именно группы таких задач государственного регулирования экономикой и их содержание не могут иметь догматический (фиксированный) характер и зависят, во-первых, от типа (или идеологического подхода) в государственном регулировании, во-вторых, от этапа функционирования (становление, формирование) рыночной экономики государства.

Но если по формулировке и содержанию цели (в данном случае – глобальной цели) в научном сообществе имеется относительное согласие, то по «наполнению» содержанием задач, решаемых для ее достижения, нет общего единодушия. Это, как правило, связано с тем, что роль государства в экономике страны каждый понимает по-своему. Кроме того, свой отпечаток накладывает идеологический подход (индивидуалистический, коммунитарный, смешанный) в управлении экономикой, который имеет место в государстве. Обобщение разных точек зрения позволило выделить следующие задачи государственного регулирования экономики.

Во-первых, обеспечение необходимых темпов экономического роста. Такую задачу в спектре всех задач ученые справедливо называют главной (или ведущей, конкретной). Это связано с тем, что ее решение влияет на увеличения внутреннего национального продукта (ВНП).

Во-вторых, обеспечение полной занятости населения (политики занятости населения). Слово «полного» должно восприниматься относительно, в противном случае такая задача будет не решаема. Здесь имеется в виду достижение максимально возможного и достаточно стабильного на перспективу эффективного использование способностей к труду всего трудоспособного населения.

В-третьих, обеспечение стабильности уровня цен и устойчивости национальной валюты. С помощью стоимостных пропорций государство формирует пропорции развития и воспроизводства в сферах экономики: цены, налоги, льготы по ним, кредитные ставки, ставки оплаты труда, уровень пенсий, социальных пособий и т. п. в совокупности способны повлиять на экономические интересы производств, отраслей, регионов. Безусловно, в условиях рынка невозможно и нецелесообразно устанавливать абсолютный контроль за ценами на все виды продукции. Но цены на сырье, которые служат исходной позицией для формирования всей цепочки и масштабов цен, себестоимости продукции основной потребительской корзины государство должно регулировать. Уровень цен на товары, безусловно, влияет на стабильность национальной валюты. Способность государственных органов обеспечить ее устойчивость является критерием эффективности государственной власти.