Совершенствование государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Волгоградской области

В-четвертых, обеспечение внешнеэкономического равновесия. Решение этой задачи связано, прежде всего, с необходимостью повышения конкурентоспособностью национальных продуктов. При этом следует сказать, что решение первых трех вышеназванных задач, обеспечивающих макроэкономическое равновесие, создает более благоприятные условия для достижения равновесия во внешнеэкономической сфере экономики.

Необходимо помнить, что решения указанных четырех задач нередко находятся во взаимном противоречии. Так, увеличение занятости населения подстегивает инфляционные процессы, а экономический рост противоречит делу охраны окружающей среды.

Однако для всех ученых является очевидным, что непосредственное решение задач государственного регулирование на современном этапе напрямую не приводит к достижению желаемой цели. И это связано не только с тем, что были совершены определенные ошибки в управлении ресурсной базой нашей страны, так как в условиях современной России одной из задач государственного регулирования экономики является умелое использование ресурсов (природных, человеческих, финансовых), которыми располагает государство.

Очевидно, что на этапе становления и на этапе развития российской экономики как рыночной, а не административно-командной, задачи государственного регулирования должны быть трансформированы к тем условиям, в которых работают все экономические механизмы. Так, на этапе становления новой России государством был взят курс на относительную либерализацию экономических отношений. Несомненно, это принесло не только негативные, но и позитивные результаты. Однако период становления завершен. И, по словам руководства нашей страны, России требуется рывок.

Иными словами в условиях инновационного развития России конкретное содержание и пути решения обозначенных задач государственного регулирования подлежит определенной корректировке. Такая позиция согласуется с целевыми ориентирами, обозначенными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г., Стратегии инновационного развития России до 2020 г. и других прогнозных, концептуальных и стратегических документах в сфере политического и социально-экономического развития России.

Решение задач государственного регулирования по поддержанию темпов экономического роста и обеспечению полной занятости населения осуществляется государством не ради этих темпов и этой занятости. Решение задач государственного регулирования должно сводиться к достижению показателей уровня и качества жизни граждан Российской Федерации, при которых будут иметь место высокие стандарты личной безопасности, доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение экологической безопасности.

Здесь государству в ходе регулирования необходимо решить задачу создания равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, гарантировать реализацию социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведению взвешенной политики, направленной на интеграцию мигрантов.

В рамках решения задач государственного регулирования по поддержанию темпов экономического роста, снижению масштабов регионального неравенства, эффективному управлению сырьевой базы государству необходимо сформировать новые территориальные центры роста как в районах освоения новых сырьевых ресурсов, так и в традиционных регионах концентрации инновационного, промышленного и аграрного потенциала России, с разветвленной транспортной сетью, обеспечивающей высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения.

Обеспечение темпов экономического роста, в условиях глобализации, расширения внедрения инноваций, модернизации промышленной инфраструктуры, основных средств производства невозможно без решения государством такой задачи, как расширение свободы предпринимательства, обеспечение неприкосновенности частной собственности, гарантированность соблюдения заключенных частных контрактов.

Участники инновационного процесса функционируют в различных отраслях и сферах деятельности, поэтому на их активность могут влиять решения, которые принимаются практически всеми органами исполнительной власти. Здесь государству требуется повысить «проинновационность» любого государственного решения, его всестороннее изучение и оценка с точки зрения содействия активности новаторов и инновационных компаний [9].

В условиях объективной необходимости создания потока инноваций государству целесообразно содействовать концентрации усилий и ресурсов на наиболее важных направлениях развития инновационных производств, обеспечить максимально высокую конкурентоспособность фирм, обеспечивающих реальный прорыв в завтрашний день. И это касается не только стремления РФ стать мировым лидером в энергетическом секторе, добыче и переработке сырья, а также тех секторов, в отношении которых у России имеются серьезные перспективы будущего роста (космическая промышленность, биомедицина, самолетостроение и др.). Прежде всего, наше государство должно быть озадачено созданием конкурентоспособной экономики знаний и высоких технологий.

Важной составляющей задач государственного регулирования экономики России должно стать не только массовое появление инновационных компаний во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний, но и создание нового уровня инновационной активности бизнеса, повышение его интереса к интеллектуальной составляющей инновационного процесса (исследованиям и разработкам, приобретению новых технологий, прав на патенты, патентных лицензий и т. п.) [9].

Кроме того, одним из приоритетных ориентиров в регулировании экономической сферы должны стать интенсификация и продвижения новаций в реальный сектор экономики со стороны государства. В связи с этим поддержание в состоянии высокой «работоспособности» механизмов поддержки и внедрения инноваций должно стать неотъемлемой частью задачи государственного регулирования по обеспечению темпов экономического роста.

Вкладывая средства в инновации, субъекты предпринимательской деятельности подвергают себя значительным рискам, так как все проекты инновационного характера на начальной стадии, на стадии разработки и внедрения все же создают существенную неопределенность получения положительного результата. Кроме того, на такую неопределенность свой отпечаток накладывает и довольно длительный цикл от разработки до первой реализации инновационного продукта.

Поэтому здесь от государства требуется создать определенные гарантии полного или частичного возмещения потерь в случае неудачи, чтобы предприниматель предпочел инновационный проект альтернативным, менее рискованным способам помещения капитала.

Одним из важных факторов, влияющих на трансформацию содержания задачи России по поддержанию стабильности уровня цен и устойчивости национальной валюты, является сложности в ценообразовании на инновационную продукцию.

Высокая стоимость новых видов продукции и услуг часто делает их недоступными для массового потребителя. Это непосредственно связано с высокими затратами на начальных стадиях инновационного цикла, а частично и на стадии освоения инноваций.

Очевидно, что в условиях перехода на инновационный путь развития масштабы расходов экономических субъектов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также расходов на внедрение инноваций будет неуклонно возрастать. Следовательно, будут увеличиваться условно-постоянные издержки, относимые на себе стоимость инновационной продукции. Это может быть критичным для тех хозяйствующих субъектов, которые имеют небольшую производственную базу и ограниченный рынок сбыта производимой ими продукции. В этом случае инновационные вложения могут оказаться недостаточно прибыльными, т. к. будет довольно сложно получить значительную экономию в установленных масштабах производства.

Особенно характерна такая ситуация для отраслей с низкой скоростью оборота капитала. Существуют инновационные процессы, которые вообще не могут осуществляться на коммерческой основе. Это, прежде всего, фундаментальные научные исследования. Но общеизвестно, что без успехов фундаментальной науки невозможна генерация инноваций. В связи с этим расходы в этой области частично должно принять на себя государство, в том числе и для того, чтобы запустить механизм постоянного создания и реализации доступной инновационной продукции на внутреннем и внешних рынках.

Очевидно, что решение всех задач государственного регулирования экономики России создают основу обеспечения внешней и внутренней ее экономической безопасности, так как поддержание темпов экономического развития, обеспечение полной занятости населения, стабильности национальной валюты и цен, внешнеэкономического равновесия не могут не влиять на устойчивость экономики к внешним и внутренним стрессам, способствовать установлению стабильности в поддержании качественного уровня жизни граждан.

Однако необходимо понимать, что решение задач государственного регулирования экономики России взаимосвязано с еще одной составляющей обеспечения экономической безопасности государства, а именно, с противодействием экономической преступности. Необходимость такой связи обусловлена тем, что криминальные проявления в экономической сфере способны реально затормозить реформирование экономики России, в общем, и ее инновационной составляющей, в частности.

Решение задач государственного регулирования экономики России не возможно без обеспечения противодействия криминальной и теневой экономики, экономической преступности, так как ни для кого не может быть секретом, что рыночные механизмы сами по себе не способны удалить эти «раковые опухоли» из «организма» экономики.

Задачи государственного регулирования экономики государства обуславливают состав субъектов такого регулирования. Субъект – одно из классических понятий философской мысли, применяемое в гносеологии с эпохи Аристотеля и означающее субстанциональное начало мира.

Субъекты государственного регулирования экономики Российской Федерации – это исполнителями хозяйственных интересов государства. Под ними подразумеваются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. С правовой точки зрения субъекты государственного регулирования экономики России – это органы государственной власти, наделенные правами, обязанностями для выполнения возложенных на них функций, несущие ответственность за надлежащее решение возложенных на них задач. Субъекты государственного регулирования экономики с экономической точки зрения – это органы государства, негосударственные органы, наделенные государством соответствующей компетенцией, субъекты хозяйственной деятельности, имеющие в своем распоряжении соответствующие инструменты, механизмы и методы государственного регулирования, необходимые и достаточные для решения задач по обеспечению макроэкономического и внешнеэкономического равновесия.

В современных условиях перехода на инновационный путь развития государством проводится частичная трансформация субъектов государственного регулирования экономики. Это, прежде всего, связано с тем, что в некоторых случаях проводится слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему соответствующей формы государственного управления. Основная часть таких совместно созданных органов формально осуществляет консультативную деятельность, но в действительности решающим образом воздействует на деятельность государства в регулировании экономических отношений. К таким органам относятся различные советы экспертов, комиссии, комитеты и др. Кроме того, в рамках государственно-частного партнерства исполнительная власть генерирует создание таких субъектов государственного регулирования экономики, как советы по сферам деятельности, например, научно-технический, военно-промышленный, по региональной политике и т.п. [16].

В отличие от отраслевых советов в них входят наряду с сотрудниками правительственных органов и экспертами представители самых разных отраслей, банков, различных фондов, объединений инженеров, профсоюзов, общественных движений.

Другой важной категорией государственного регулирования экономики является объект такого регулирования. С точки зрения философии объект – это то, что противостоит субъекту, то, на что направлена познавательная деятельность субъекта. Таким образом, в самом общем плане, объект государственного регулирования есть все то, на что направлена регулирующая деятельность государства для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики. Фактически, объекты государственного регулирования экономики – это все те сферы, отрасли, а также ситуации и явления социально-экономической жизни государства, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как для поддержания стабильности в обществе необходимо скорейшее решение этих проблем.

Одни ученые относят к объектам государственного регулирования экономики конкретную сферу жизни, отрасль, регион [14]. Это соответствует делению объектов экономического госрегулирования по уровню решения задач, к которым относят: национальную экономику в целом, как синтез хозяйственных систем различных форм собственности. Уменьшая масштабы государственного воздействия, в состав объектов сюда же включают регионы, отрасли (сектора) экономики, конкретного хозяйствующего субъекта [16].

С другой стороны, классификацию всех объектов государственного регулирования экономики можно провести по ранее обозначенным задачам госрегулирования. В связи с этим к ним относятся:

– в части обеспечения приемлемых темпов экономического роста: структура экономики в ее отраслевом, региональном, секторальном и воспроизводственном аспектах, экономические циклы, формы собственности, материальные и финансовые ресурсы страны, накопление капитала, условия конкуренции, окружающая среда;

– в части обеспечения полной занятости населения страны: занятость, социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, подготовка и переподготовка кадров, социальное и медицинское обеспечение;

– в части обеспечение стабильности уровня цен и устойчивости национальной валюты: денежное обращение, цены, национальная валюта, инфляционные процессы;

В условиях инновационного развития экономики России, ее модернизации под особую заботу государства переходят хозяйствующие субъекты инновационного сектора экономики, стратегические инвесторы в данный сектор, НИОКР, категория работников высокой квалификации.