Социально-нравственные основы формирования позитивного имиджа государственной службы

    Как охарактеризовать организационную  культуру? Какие критерии могут быть использованы для этой цели? По оценкам  различных авторов их число составляет от 7. До 10. Приведем наиболее часто используемые для этой цели характеристики:

    - инновации и отношение  к риску (степень поддержки инновационной деятельности и поощрения риска);

    - внимание к деталям (ожидаемая от работника степень концентрации на точных деталях, способность проводить глубокий и точный анализ фактов и явлений);

    - ориентация на  результаты (высокая степень концентрации на конечных результатах работы или основное внимание уделяется с достижения результата);

    - ориентация на  людей (на чем в большей степени организация концентрирует внимание - на людях, их удовлетворенности и развитии или на выполнении задач);

    - ориентация на  командные методы  работы (как построена работа - индивидуальное исполнение или предпочтение отдается групповым формам);

    - агрессивность (до какой степени поощряется стремление людей соперничать и конкурировать как внутри организации, так и за ее пределами);

    - стабильность (что превыше всего ценится в организации стабильность, надежность или постоянные изменения, стремление к развитию).

    Оценивая  организацию на основе этих характеристик, можно создать достаточно целостное представление о ее культуре. Данные характеристики позволяют также проводить сравнительный анализ различных культур.

      Проступком, позорящим честь и достоинство  государственного служащего, может признаваться такое действие или бездействие, которое, хотя и не является преступным, но по своему характеру несовместимо с высоким званием государственного служащего и делает невозможным дальнейшее выполнение им своих служебных полномочий: грубое нарушение общепринятых норм и правил поведения, умаляющее авторитет государственной службы; умышленные нарушения закона; недобросовестность, повлёкшая существенные негативные последствия; систематические действия или бездействие, свидетельствующие о преднамеренном нарушении государственным служащим данной им присяги.

    Существенная  роль в формировании организационной  культуры принадлежит руководителям  высшего звена, которые зачастую являются предметом подражания для  остальных сотрудников.

    Также важное место в формировании корпоративной  культуры занимают разные символы, номинации лучших сотрудников, корпоративные праздники. Все вместе это формирует имидж государственной службы, ее неповторимость по сравнению с другими организациями.

    Государственные служащие выступают как субъекты социального действия, которое, как было отмечено выше, предполагает и ориентацию на другого, в данном случае - на население.

    Исходя  из этого, характеристики и проявления организационной культуры государственной  службы реализуются во взаимодействии государственных служащих и населения.

    Таким образом, организационная культура в результате проявляется в социальных действиях людей. Из всего многообразия социальных действий в данной работе рассматриваются действия государственных  служащих, связанные с организационной  культурой государственной службы и формированием имиджа.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Особую  актуальность приобрел вопрос о государственной  службе как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов в связи  с решением задач по формированию правового, социально ориентированного демократического государства.

         Защищая интересы правового, социального государства, государственная  служба вынуждена повернуться лицом  к решению социальных проблем  гражданского общества, увидеть конкретного человека с его потребностями и интересами. Только установив реальную связь государственной службы с жизнью народа, можно завоевать ее уважение, авторитет, понимание и поддержку в общественном мнении. Чтобы справиться с этой задачей, необходимо не только совершенствовать профессионализм и компетентность, познать себя, но и «сделать» самого себя, создать позитивный, социально-ориентированный имидж в общественном мнении.

     Государственная служба является не только правовой, но и этической системой: ориентирует государственных служащих и граждан на соблюдение моральных норм.

     Несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет  высокие требования к нравственности и морально-этическому облику государственных служащих.

     Базовым законом, содержащим основы для иных законодательных и нормативных  актов о государственной службе, регулирующим весь комплекс вопросов о государственной службе является Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года “О государственной службе”, который введен в действие с    1 января 2000 года. В нем закреплены основные положения о правилах несения государственной службы, поступления на государственную службу, а также деловая этика государственных служащих [….].

     Одним из важных направлений повышения эффективности процесса реформирования государственной службы Казахстана является использование в аппаратах государственных органов зарубежного опыта.

     Деятельность  по регулированию отношений на службе в зарубежных странах строится в соответствии с принципами и нормами административной этики.

    Формирование  профессионально-этической культуры государственных служащих связано  с совершенствованием методов работы с персоналом. Значительный опыт в  этом направлении имеется в США, ФРГ, Франции, Великобритании.

    Важным  аспектом в этических процессах  зарубежных стран является регламентация  ограничений. Кодексы поведения  государственных служащих в качестве предупредительных мер конфликта  интересов в экономической, политической, кадровой сферах устанавливают ограничения. В частности, государственный служащий не имеет права на побочный заработок, получать подарки, вознаграждения, использовать в личных целях служебную информацию и т.д.

     В 2003 году в Канаде был принят Кодекс государственных служащих по решению конфликта интересов и трудоустройству после увольнения из системы государственной службы, регулирующий этические проблемы.

     За годы независимости Республика Казахстан добилась реальных успехов в своем социально-экономическом, культурном и политическом развитии.

     Одним из немаловажных шагов в данном вопросе является формирование позитивного имиджа государственного служащего Республики Казахстан.

     Формирование  имиджа государственного служащего  предусматривает идеологические, политические и культурные аспекты.

     Наше  государство целенаправленно работает в этом направлении. Достаточно сказать, что Постановлением Правительства  от 21 сентября 2007 года № 825 утвержден  План мероприятий по формированию и  укреплению позитивного имиджа государственной  службы на 2008-2010 годы.

      Проявление  приверженности государственного служащего  профессиональным этическим требованиям на всех уровнях его деятельности является способность уважительно относится к достоинству человека, независимо от его социального положения. Признать в человеке равные с собой права на достойное существование, понимать и чувствовать, что все люди равны, что человек – главная ценность социальной жизни, - первое условие всякой деятельности. Административная иерархия соподчинения по вертикали не исключает возможности в каждом человеке, на какой бы ступеньке иерархической лестницы он ни стоял, видеть, прежде всего, человека.

      Духовная  культура государственного служащего  проявляется через отношение к людям, которым он служит. Здесь можно выявить различные уровни служения, начиная от такого социального образования, как государство.

     В Казахстане предприняты решительные  меры по нейтрализации и устранению коррупции. В 1998 году принят Закон «О борьбе с коррупцией», закрепивший  цели и основные принципы борьбы с коррупцией. В законе также устанавливаются виды правонарушений, связанных с коррупцией, условия наступления ответственности за них.

     В 2005 году Указом Президента утверждена Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы. В правовом аспекте предупредительных мер важное значение имеет принятие в Казахстане нормативных правовых актов, в том числе законов «О национальной безопасности», «О государственной службе», «О государственных закупках», «Об административных процедурах» и др.

     В качестве действенных мер  антикоррупционного характера выступает закрепление в законодательном порядке в Казахстане конкурсного отбора, института ограничений, мер правовой и социальной защиты государственных служащих, требований о представлении декларации о доходах.     

     Кроме того, включение принципа открытости и прозрачности в статьи казахстанского законодательства о государственной  службе и их реализация могли бы создать благоприятную основу для  предупреждения коррупции в системе  государственной службы.

    Проектом, в частности, предусматривается проблема эффективности государственной службы, в целом качество оказываемых ею услуг государственными служащими стоит на повестке большинства стран мира. Особенностью стран с переходной экономикой является то, что наряду с изменениями в общественных и экономических отношениях в них идет сложный процесс трансформации роли самого государства.

    Таким образом, организационная культура в результате проявляется в социальных действиях людей. Из всего многообразия социальных действий в данной работе рассматриваются действия государственных служащих, связанные с организационной культурой государственной службы и формированием имиджа.

    Поэтому становится важным, чтобы формирование позитивного имиджа государственной  службы было адекватным как потребностям населения и ожиданиям общества, так и изменяющимся функциям государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

    Законы, нормативные акты:

1. Конституция Республики Казахстан, Алматы. – 1995 г.
2. Закон    Республики    Казахстан   от   23  июля   1999  года  № 453 – 1

«О государственной  службе» (с изменениями, внесенными Законами РК от 04.06.01 г. № 204 – II; от 11.03.03 г. № 393 – II.

3. Назарбаев Н.А. Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и

улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента народу Казахстана. Алматы, 1997.

    4. Кодекс чести государственных  служащих Республики Казахстан  (Правила служебной этики государственных  служащих), утвержденные Указом Президента  Республики Казахстан от 3 мая  2005 года № 1567, Казахстанская правда.

    Монографии, учебники:

   5. Имидж и этика государственного  служащего. Учебно-методический  комплекс / Сост. С.Ш. Аязбекова; под  общ.ред. д.э.н. А.С. Серикбаева. – Астана: Академия государственной  службы при Президенте Республики Казахстан, 2004.

   6. Уразбаева Г.Т. Этические основы  государственной службы. – Астана: Академия государственного управления  при Президенте Республики Казахстан, 2007.

   7. Нравственные основы государственной  службы России: Учебное пособие.  Под общ. ред. В.М.Соколова. – М.: РАГС, 2003.

   8. Грошев И.В. Организационная культура: учебное пособие / И.В. Грошев, П.В. Емельянов, В.М. Юрьев. –  М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2004.