Социально-нравственные основы формирования позитивного имиджа государственной службы

     Возможности средств массовой информации (СМИ) огромны. Значит, государственная служба и  СМИ должны сотрудничать. Без понимания  этого никакие положительные  перемены во взглядах населения к  чиновникам невозможны.

     Необходимо  поставить перед СМИ задачу: сформировать положительный имидж государственной службы, создать новый общественный стереотип - «добросовестный чиновник», сформировать единые и четкие этические принципы деятельности госслужащего.

     Естественно, это невозможно без изменения  самого государственного служащего, каждый человек находящийся на государственной службе должен осознать всю значимость своей работы и просто быть патриотом своей страны.

     Одним из самых серьёзных факторов, определяющих критическое отношение населения к руководству и аппарату управления всех ветвей и уровней власти, является отсутствие в работе властных структур подлинного внимания к человеку, уважения его личного достоинства, чуткости, тактичности, профессиональной этики.

      Проявлением приверженности государственного служащего профессиональным этическим требованиям на всех уровнях его деятельности является способность уважительно относится к достоинству человека, независимо от его социального положения. Признать в человеке равные с собой права на достойное существование, понимать и чувствовать, что все люди равны, что человек – главная ценность социальной жизни, - первое условие всякой деятельности. Административная иерархия соподчинения по вертикали не исключает возможности в каждом человеке, на какой бы ступеньке иерархической лестницы он ни стоял, видеть, прежде всего, человека.

      Одно  из противоречий, образующихся в следствии  нахождения государственных служащих между управленческой элитой и народом, заключается в специфике духовного мира государственного служащего – постоянном преодолении желания сохранить некоторую степень самостоятельности относительно ведомства и общегосударственной линии. Способность сделать правильный моральный выбор является показателем целостности его духовной культуры, основанной на стремлении к общему благу, сознательном выборе направления деятельности, чувстве ответственности перед своей совестью и перед общественным мнением за последствия и результаты своей деятельности.

      Таким образом, духовная культура государственного служащего проявляется через отношение к людям, которым он служит. Здесь можно выявить различные уровни служения, начиная от такого социального образования, как государство.

      Абстрактно  служить государству никто не может, поскольку оно выражает интересы своих граждан и за его политическими партиями и государственными учреждениями стоят реальные люди с их нуждами, интересами и потребностями.

      Значит, и на этом уровне государственный  служащий за всё, что он делает, ответственен перед людьми. 

   2.2  Влияние коррупции  на имидж государственного  служащего 

     В Казахстане предприняты решительные  меры по нейтрализации и устранению коррупции. В 1998 году принят Закон «О борьбе с коррупцией», закрепивший  цели и основные принципы борьбы с  коррупцией. В законе также устанавливаются  виды правонарушений, связанных с коррупцией, условия наступления ответственности за них.

     В 2005 году Указом Президента утверждена Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы. В правовом аспекте предупредительных мер  важное значение имеет принятие в  Казахстане нормативных правовых актов, в том числе законов «О национальной безопасности», «О государственной службе», «О государственных закупках», «Об административных процедурах» и др.

     Важной  мерой в борьбе с аморальностью  государственных служащих является организация и проведение жестких  мер по борьбе с коррупцией.

     Результаты  опроса 105 государственных служащих, проведенного в Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан в 2006 году свидетельствуют, что 92,4% указывают на необходимость законодательного закрепления указанных принципов.

     Организационный аспект предупредительных мер в  Казахстане включает централизацию  мероприятий по борьбе с коррупцией и взяточничеством. Координирующие функции в противодействии коррупции  выполняет Комиссия при Президенте Республики Казахстан по вопросам коррупции и соблюдения служебной этики государственными служащими. Для выявления и пресечения коррупционных преступлений и правонарушений создано Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью.

     Контроль  за деятельностью государственных  органов по вопросам соблюдения законодательства о государственной службе и борьбе с коррупцией осуществляется Агентством Республики Казахстан по делам государственной  службы и его территориальными управлениями.

     Деятельность  дисциплинарных советов Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы направлена на обеспечение гласности и открытости рассмотрения коррупционных дел с участием общественности и СМИ.

     В системе мер направленных на предупреждение коррупции и протекционизма, значимым представляется совершенствование конкурсной системы отбора кадров.

     В качестве мер по предупреждению коррупцию  могут выступать также: установление строгого контроля в зонах коррупционного риска (службы приватизации, таможни, налоговые структуры, правоохранительные органы и др.), усиление гласности в сфере борьбы с коррупцией, широкое обнародование выявленных преступлений, мер, принятых в отношении виновных, совершенствование законодательства в области доступа к официальной информации, декларирования доходов и т.д.        

     При разработке и осуществлении программ, направленных на борьбу с коррупцией в Республике Казахстан могут  быть использованы международные принципы управления этикой на государственной  службе, сформулированные ОЭСР. В систему принципов ОЭСР управления этикой включены следующие:

- четкое  определение стандартов поведения;

- распространение  этических стандартов;

   - прозрачность и открытость принимаемых  решений для проверки и общественной  оценки;

   - укрепление стандартов поведения в организационной среде посредством соответствующих стимулов для этического поведения (условия труда и эффективная оценка работы);

   - подотчетность государственных  служащих;

   - соответствующие процедуры и  санкции в случае неправильного поведения государственных служащих.

     Практическое  применение может найти в Казахстане и универсальная модель антикоррупционной  стратегии, разработанная Всемирным  банком, состоящая из следующих элементов:

1. Политическая подотчетность:

     - подотчетность политических партий, пользующихся доверием;

     - прозрачность в финансировании  партий;

   - декларирование доходов политических  деятелей, правила для решения  конфликтов интересов.

2. Участие гражданского общества, что выражается в:

   - свободе слова и информации;

   - публичных слушаниях проектов  законов;

   - заметной роли средств массовой  информации и неправительственных  организаций.

3. Конкурентный частный сектор, в том числе:

   - реформа экономической политики;

   - реструктуризация монополий в  целях развития конкуренции;

   - упрощение процедур регистрации  новых предприятий;

   - прозрачность в корпоративном  управлении;

   - коллективные ассоциации деловых  кругов.

4. Институциональные ограничения власти, включающие:

   - независимую и эффективную судебную  власть;

   - законодательный надзор;

   - независимые расследования.

5. Менеджмент в государственном секторе:

   - профессиональные государственные  услуги за адекватное денежное  вознаграждение;

   - управление бюджетом;

     - налоги и таможенные платежи;

     - обеспечение услуг здравоохранения, образования, энергоснабжения.

     - децентрализацию, сочетающуюся  с подотчетностью [6, с. 53-54].

     В качестве действенных мер  антикоррупционного характера выступает закрепление  в законодательном порядке в  Казахстане конкурсного отбора, института  ограничений, мер правовой и социальной защиты государственных служащих, требований о представлении декларации о доходах.     

     Включение принципа открытости и прозрачности в статьи казахстанского законодательства о государственной службе и их реализация могли бы создать благоприятную основу для предупреждения коррупции в системе государственной службы. 

    2.3. Организационная  культура государственной  службы 

    Организационная культура государственной службы - предмет относительно новый для  исследователей. Внимание к нему в нашей стране, прежде всего, обусловлено необходимостью повышения эффективности государственной службы, т.е. потребностями практики. Она же требует его теоретико-методологического обоснования, адекватности понятийного аппарата сложившимся условиям жизнедеятельности общества и функционирования государственной службы.

    Мир культуры предстает как совокупность значений, которые индивид должен интерпретировать для того, чтобы  обрести опору в этом мире, прийти к соглашению с ним. Совокупность значений — и в этом отличие мира культуры от мира природы — возникла и продолжает формироваться в человеческих действиях.

    Соответственно, для достижения эффективности деятельности каждый должен стремиться к типизации  поведения, ориентированного на окружающих (на сотрудников или другие группы). Ведь, чем более институционализирована и стандартизована модель поведения, т.е. чем более она типизирована и социально санкционирована с помощью законов, правил, норм, обычаев, традиции и т.д., тем большая вероятность того, что действия достигнут желаемой цели.

    Культура  понимается как «совокупность моделей  соответствующего поведения, которые  возникают в коммуникации и постоянно  укрепляются постольку, поскольку  люди сообща взаимодействуют с условиями  жизни» […]. Смысловой характер социального действия определяет то, что понимание людьми друг друга возможно лишь на основе общих ценностей.  
- определение функционально динамических понятий, которые описывают процесс сохранения или распада отношений системы с окружающей средой.

    К первой группе относятся понятия «организационная культура», «государственная служба», «организационная культура государственной службы», «государственный орган».

    Ко  второй - «имидж государственных служащих», «формирование имиджа государственных служащих». При этом государственный орган рассматривается как социальная организация, где важнейшим условием стабильности социальной системы является интеграция ценностей ее участников.

    Рассмотрим  функции организационной  культуры. Несмотря на многообразие функций организационной культуры их можно свести к трем основным:

    1) обеспечение стабильности организации в условиях постоянно изменяющихся рыночных условий;

    2) обеспечение единства и общности всех членов организации. Особенно это важно в крупных организациях, имеющих свои отделения по всему миру. Организационная культура может соединять всех воедино, создавая имидж организации, ее узнаваемость;

    3) обеспечение вовлеченности всех членов организации в ее общее дело и достижение стратегических целей. Организационная культура непосредственно связана с национальной культурой.