Социально-нравственные основы формирования позитивного имиджа государственной службы

- совместимость  фактуры материала;

- сопоставимость  характера рисунка в различных  компонентах одежды;

- соответствие качественного уровня аксессуаров (папки для бумаг, портфеля и. т.п.) качеству основного костюма.

   Главное требование – опрятность и аккуратность. Костюм должен быть всегда отглаженным, без пятен, сорочка – свежей, обувь  – начищенной до блеска и без  сбитых каблуков. Неопрятность всегда вызывает неприятное чувство у людей и воспринимается как неуважение к окружающим.

     «Сдержанная» одежда позволяет  коллегам, клиентам видеть именно  вас, а не то, что на вас.  Таким путем можно ненавязчиво  выразить свою индивидуальность.  
 

   1.2 Этические принципы  государственной  службы 

     Новые рыночные отношения в сферах экономики, политики и повседневного быта требуют  демократизации системы общения  и деловой этики, так как именно через общение и этику возможно изменение социальной жизни.

     К специалисту в области экономического, финансового, государственного управления рынок предъявляет жесткие требования. Как бы ни были важны знания в  области экономики, финансов, теории маркетинга и менеджмента, реальный механизм всех отношений действует через деловое общение людей. Поэтому установка на эффективность работы требует умения строить стратегию, тактику и сам процесс общения с коллегами, подчиненными и вышестоящими органами наиболее рациональным способом.

     Успех работы во многом определяется тем, насколько умело государственный служащий ведет разговор по телефону, беседу с сотрудником, руководит деловым совещанием, ведет переговоры.

     Под этикой в широком смысле понимается система универсальных и специфических  нравственных требований и норм поведения, реализуемых в процессе общественной жизни.

     Соответственно, деловая этика государственного служащего выделяет одну из сфер общественной жизни. Базируясь на нормах правилах поведения, этические нормы служебных  отношений имеют некоторые отличительные особенности.

     Несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет  высокие требования к нравственности и морально-этическому облику государственных  служащих.

     Общество  рассчитывает, что государственный служащий будет вкладывать все свои силы, знания и опыт в осуществляемую им профессиональную деятельность, беспристрастно и честно служить своей родине – Республике Казахстан.

     Согласно  Кодексу чести государственных  служащих Республики Казахстан существуют основные стандарты поведения государственных служащих Республики Казахстан.

     В своей деятельности государственные  служащие должны:

     - быть приверженными политике  Президента Республики Казахстан  и последовательно приводить  ее в жизнь, своими действиями укреплять авторитет государственной власти, защищать интересы государства; не допускать совершения действий, способных дискредитировать Казахстан;

     - руководствоваться принципом законности, неукоснительно соблюдая Конституцию  и строго следуя законам Республики Казахстан, актам Президента Республики Казахстан и иным нормативным правовым актам Республики Казахстан;

     - обеспечивать соблюдение и защиту  прав, свобод и законных интересов  граждан, не допускать действий, сопряженных с нарушением прав  и свобод человека и гражданина;

     - противостоять проявлениям коррупции;

     - исключать действия, наносящие ущерб  интересам государственной службы; не вмешиваться в деятельность  лиц, причастных к принятию  решений по вопросам, затрагивающим  личные интересы государственного служащего;

     - не допускать использования служебной  информации в корыстных и иных  личных целях;

     - не участвовать в азартных  играх денежного или иного  имущественного характера с вышестоящими  либо находящимися с ними в  иной зависимости по службе  или работе лицами;

     - своим отношением к делу и  личным поведением способствовать  созданию устойчивой и позитивной  морально-психологической обстановки  в коллективе;

     - не допускать случаев подбора  и расстановки кадров по признакам  землячества и личной преданности;

     - не допускать и пресекать факты нарушения норм служебной этики со стороны других государственных служащих;

     - придерживаться делового стиля  в одежде в период исполнения  своих служебных обязанностей.

     Государственные служащие должны соблюдать следующие  основополагающие принципы:

     1. Принцип законности.

     2. Принцип казахстанского патриотизма.

     3. Принцип единства системы государственной  службы, независимо от разделения  государственной власти на законодательную,  исполнительную и судебную ветви.

     4. Принцип приоритета прав и законных интересов граждан перед интересами государства.

     5. Принцип общедоступности.

     6. Принцип добровольности поступления  на государственную службу.

7. Принцип  профессионализма и компетентности  государственных

служащих.

     8. Принцип поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей выполнения заданий особой важности и сложности.

     9. Принцип личной ответственности  государственных служащих за  неисполнение или ненадлежащее  исполнение им должностных обязанностей и превышение им своих полномочий.

     10. Непрерывность повышения квалификации  государственных служащих.

     11. Принцип внепартийности государственной  службы.

     12. Принцип отделения религиозных  объединений от государства.

     Базовым законом, содержащим основы для иных законодательных и нормативных актов о государственной службе, регулирующим весь комплекс вопросов о государственной службе является Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года “О государственной службе”, который введен в действие с 1 января 2000 года. В нем закреплены основные положения о правилах несения государственной службы, поступления на государственную службу, а также деловая этика государственных служащих.

      Исходным  для профессиональной этики государственного служащего является принцип гуманизма, уважительного отношения к каждой личности, понимая ее неповторимости, самодостаточной ценности. Принцип гуманизма противостоит чисто утилитарному отношению к личности, рассмотрению ее, главным образом, как средства достижения каких-то иных, пусть и достаточно важных целей.

      С принципом гуманизма пересекаются принцип оптимизма (профессионально). Так, государственному служащему не просто выполнять свои обязанности  без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так  и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка. Эта вера возвышает и помогает развить доброе начало в человеке.

      Любая деятельность, особенно та, которая  непосредственно направлена на человека, должна быть осенена, одухотворена высокой идеей. Поэтому профессиональная этика государственного служащего должна включать в себя принцип патриотизма. Очевидно, что любовь к Родине не может сочетаться с пренебрежительным отношениям к другим странам, другим народам. Истинный патриотизм включает в себя конструктивное отношение к достижениям других народов.

  
 
 
 

1.3 Зарубежный и отечественный  опыт регулирования  поведения государственных  служащих 

     Одним из важных направлений повышения  эффективности процесса реформирования государственной службы Казахстана является использование в аппаратах государственных органов зарубежного опыта.

     Деятельность  по регулированию отношений на службе в зарубежных странах строится в  соответствии с принципами и нормами  административной этики.

     В современной теории и практике организации государственной службы за рубежом проблемам профессиональной этики уделяется существенное внимание.

     Формирование  профессионально-этической культуры государственных служащих связано  с совершенствованием методов работы с персоналом. Значительный опыт в этом направлении имеется в США, ФРГ, Франции, Великобритании. Так, во Франции предпринимаемые меры охватывают более широкий спектр видов общественной, экономической и юридической деятельности и задействованы на выполнение важнейших задач в четырех областях общественно-политической жизни страны:

     1. Деонтологии и этики.

     2. Гласности.

     3. Контроля.

     4. Пресечения коррупции.

     К примеру, в области деонтологии  и этики предусматриваются меры, которые должны способствовать развитию и закреплению в профессиональном поведении коллективов администрации и государственных служб социально ориентированных ценностей этического характера. Опыт развитых стран свидетельствуют, что поступки государственных служащих нельзя оценивать лишь с правовой точки зрения. Необходимо рассматривать их с точки зрения специальной моральной системы – профессиональной этики государственного служащего.

     Необходимость изучения и тщательной разработки административной этики обуславливается потребностями  практики государственной службы. Существенным фактором действенности функций административной этики в развитых странах является ее закрепленность в нормативных документах, создание специальных механизмов контроля за их выполнением. Значимым в зарубежном опыте является то, что нравственность является основой формирования организационной культуры на государственной службе. Применение нравственного императива не только официально признается государством, но и обеспечивается соответствующей системой правовых актов, этических кодексов, кадровых технологий.

     Анализ  источников, посвященных зарубежному  опыту, позволяет заключить, что  система управления административной этикой включает комплекс мероприятий, направленных на разработку и реализацию этических стандартов и правил чиновников. Рис.3

     В системе государственной службы развитых стран учитываются следующие факторы этической инфраструктуры: 

     - нормативная правовая база, обеспечивающая  соблюдение этических норм поведения;

          - механизмы подотчетности;

     - кодексы поведения;

     - программы обучения государственных служащих;

     - социальная защищенность государственных  служащих, включая вопросы адекватной  оплаты труда;

     - система этического руководства  на государственной службе;

     - участие гражданского общества  в этических процессах, в частности, роль независимых средств массовой информации, способных проводить собственные расследования.

     Одной из важнейших составляющих указанной  системы является Кодекс поведения  государственных служащих [6, с. 35-36].

     Наиболее  широкое отражение моральные  требования к государственным служащим получили в этических кодексах, которые стали разрабатываться в развитых странах начиная с 60-х гг. ХХ в. Первые кодексы носили детализированный характер с подробным изложением норм, запретов.

     В США впервые Кодекс этики правительственной службы был утвержден резолюцией Конгресса США в 1958 году.

     Одним из первых кодексов этического характера  был также «Моральный кодекс»  гражданских служащих, принятый в  Великобритании. Во Франции еще в 70-е годы ХХ века в законодательстве о государственной службе среди обязанностей государственного служащего было установлено соблюдение ряда принципов и правил служебного поведения.