Понятие и основные принципы государственной службы

Содержание: 

Введение

§ 1. Понятие государственной службы. Законодательство о государственной  службе

§ 2. Принципы государственной службы

Заключение

Список литературы

Приложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Административное  право в целом может быть охарактеризовано как своеобразная комплексная по своему составу и структуре отрасль  российского права. В её структуру  входят весьма разнообразные элементы и институты, каждый из которых отличается специфическим характером и особенностями.

В самом  деле, объектами его правового  регулирования являются гражданин, его административно-правовой статус, административно-правовая сторона  общественных объединений и органы исполнительной власти, большая часть  правонарушений и ответственность  за их совершение, акты исполнительной власти и ряд других явлений и  феноменов, среди которых – такое сложное многоплановое явление, социально-правовой институт, как государственная служба.

В ряду субъектов  административного права данный институт, а точнее конституционно-правовое и административно-правовое образование, занимает особое место. Данный институт играет своеобразную интегрирующую  роль, поскольку соприкасается со многими другими институтами  и структурами современного российского  административного права и обслуживает  их; в той или иной степени его  влияние сказывается на функционировании почти каждого из элементов как  Общей, так и Особенной частей административного права.

Объём и  масштабность государственной службы обусловили необходимость вывести  её за рамки остальных субъектов  административного права и выделить в самостоятельный раздел курса.

 

Понятие государственной службы. Законодательство о государственной службе

 

Государственная служба - один из ключевых конституционных институтов. Это многоаспектное, многогранное правовое явление, имеющее соответствующие точки соприкосновения, а точнее - органические взаимосвязи в первую очередь с тремя фундаментальными правовыми отраслями - конституционным (государственным) правом; административным правом; трудовым правом, а также с рядом других отраслей, ветвей российского права.

В данном курсовой работе нас интересует и  будет проанализирован прежде всего и главным образом административно-правовой статус государственной службы и государственных служащих.

Государственная служба - сложный, комплексный и многогранный социально-правовой институт, имеющий прочные правовые, экономические, социальные и организационные корни, основы и устои. Это неотъемлемая, органическая часть, один из фундаментальных элементов российской государственности и один из ведущих институтов административного права.

Повышение роли государственной службы имеет объективный характер, обусловлено теми коренными социально-экономическими и политическими преобразованиями, которые осуществляются в России в настоящее время.

Возрастание авторитета государственной службы, развитие и совершенствование законодательства о ней обусловили большой научной, учебный и практический интерес к ней, в частности, к исследованию проблематики, связанной с государственной службой.

Изменились сами подход, методика и методология анализа проблем государственной службы: от догматического, партийно-коммунистического подхода обозначился переход к современному, цивилизованному исследованию и освещению этой проблематики. Прежде всего отброшен как дефектный и консервативный былой «основополагающий» принцип государственной службы, отражающий господство административно-командной системы и являющийся по существу ее неотделимой составной частью. Это так называемый принцип подбора кадров, работников, служащих по политическим и деловым признакам, который на практике означал отказ от принципов профессионализма и компетентности, подмену этих и других демократических и цивилизованных основ «принципами» партийной принадлежности, партийным угодничеством, подхалимством, волокитой бюрократизмом, другими отрицательными явлениями, поразившими все клеточки, участки государственно-служебной деятельности.

Переход к новым прогрессивным методам  и началам функционирования цивилизованной и профессиональной государственной  службы - процесс сложный и длительный, требующий воспитания и перевоспитания кадров в соответствии с новыми условиями и требованиями. В такой реальной обстановке формируется и функционирует постепенно набираю силу и размах новая российская государственная служба.

Принципиальное  значение для становления и развития российской государственной службы имеет Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ, который дал значительный импульс теоретической и нормативно-правовой разработке проблематики государственной службы.

В настоящее время вышеназванный  закон утратил свою юридическую  силу и действует Федеральный  закон «О системе государственной  службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ (в ред. от 06.07.2006 № 105-ФЗ), ФЗ «О государственной гражданской  службе РФ» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ (в ред. от 02.03. 2007 № 24-ФЗ), ФЗ «Об основах  муниципальной службы в РФ» от 08.01. 1998 года № 8-ФЗ (в ред. от 25.07. 2002 № 112-ФЗ), а с 01 июня 2007 года вступит в действие ФЗ от 02.03. 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Я перечислила всего лишь базовое законодательство, то есть данный перечень не является исчерпывающим.

Что представляет собой в самом общем виде государственная служба, каково понятие этого своеобразного, сложного и неоднородного явления, феномена? В юридической литературе существуют разные мнения по этой проблеме. Определения государственной службы можно найти в работах Б. М. Лазарева, В. М. Манохина, Н. М. Казанцева и др.

По-видимому, под часто употребляемым в литературе термином «государственная деятельность» следует понимать участие в осуществлении государственной власти: либо всех ее ветвей - законодательной, исполнительной, судебной, либо одной из них - например, исполнительной власти, которая является объектом деятельности и всестороннего регулирования административного права.

Ю. И. Старилов обоснованно полагает, что особым видом службы, следовательно, видом общественно полезной деятельности является государственная служба.

Наряду с государственной службой функционирует муниципальная служба, т.е. деятельность работников (служащих) муниципальных учреждений по осуществлению задач и функций, возложенных на органы местного самоуправления.

При этом надо иметь в виду следующее. Государственная служба определяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства.

Такой «двойственный» подход выделяет, с одной стороны, задачи и функции государства, которые  оно выполняет в лице государственных  органов и служащих, а с другой - трудовую деятельность по осуществлению  данных функций и решению конкретных задач.

В целом под государственной службой может пониматься любая работа, выполненная в государственных органах и учреждениях и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих. Такой подход к названной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей и управляющие административно-обслуживающие функции.

Естественно, что серьезно изменились взгляды  на многие институты и явления в сфере административного права и государственную службу как ее институт. Эти изменения обусловлены теми коренными политическими и социально-экономическими преобразованиями, которые осуществляются в России в современный период и будут продолжены в дальнейшем развитии нашего государства и общества. Поэтому появились самые различные варианты понятия и определения государственной службы, в каждом из которых делается акцент на какой-то определенной, специфической стороне, грани этого сложного социально-правового и административно-правового института.

Все чаще в научной литературе и в публицистических изданиях проводится мысль: государственная служба - это служение государству, гражданскому обществу, народу, всем его слоям и социальным группам.

Такой подход характерен для определений, сформулированных Б. М. Лазаревым, Ю. Н. Стариловым, Г. В. Атаманчуком, Н. М. Казанцевым, В. М. Манохиным (в его совместном с другими авторами учебнике по административному праву - М., 1966. Гл. 11, 12, 13) и рядом других авторов.

Убедительной  представляется классификация видов  государственно службы в зависимости  от форм собственности. Но это также не единственный и далеко не исчерпывающий критерий, необходимы и другие признаки, основания: подразделение на государственную, муниципальную службу в негосударственных объединениях (акционерных обществах, кооперативных объединениях и т.п.).

Однако  при общей характеристике государственной службы я вначале рассмотрю наиболее принципиальные положения, содержащиеся в Конституции РФ и в Федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ, ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» от 08.01. 1998 года № 8-ФЗ (см. Приложение).

В Конституции  РФ выделяют два принципиальных положения:

первое  – это принцип равнодоступности граждан к государственной службе;

второе  – отнесение к ведению РФ вопросов федеральной государственной службы. Это исходные догмы для всей концепции  государственной службы.

Институт государственной службы имеет сложный, комплексный характер, который соприкасается с конституционным правом, трудовым правом, рядом других отраслей российского права. Государственная служба - это комплексный социально-правовой институт, соприкасающийся с названными и другими отраслями права, но его сердцевина, главное поле реального проявления и воплощения — это административное право. Поэтому не случайно, что столь основательно данная проблема изучается в курсе административного права, что, правда, не исключает выделения всего комплекса связанных с ней вопросов организации, статуса и деятельности в самостоятельный учебный курс, а может быть, с учетом всех аргументов, - в правовую отрасль или самостоятельное правовое образование.

Однако  вернемся к некоторым принципиальным нормам и положениям Федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе РФ».

Выделим следующие моменты.

Это определение государственной  службы, под которой в ФЗ понимается - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации; федеральных  органов государственной власти, иных федеральных государственных  органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов  Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных  органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Виды  государственной службы. Согласно ст. 2 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

государственная гражданская  служба;

военная служба;

правоохранительная служба.

Государственная гражданская  служба подразделяется на федеральную  государственную гражданскую службу и государственную гражданскую  службу субъекта РФ.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной  государственной службы. Более подробно я буду описывать виды государственной  службы в параграфе 3 своей курсовой работы.

Далее, это общие положения, касающиеся понятия государственной  должности. Государственная должность  – должность в федеральных  органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также иных государственных  органах, образуемых в соответствии с КРФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению  полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.