Государственная служба

Семинар № 12. Государственная служба 
1. Понятия «государственная служба», «государственный служащий», «государственная должность». 
2. Виды государственной службы. 
3. Принципы государственной службы, их правовое закрепление. 
4. Основы правового статуса государственных служащих. 
5. Права и обязанности государственных служащих. 
6. Классификация государственных служащих. 
7. Требования, предъявляемые к лицу при замещении государственной должности государственной службы. 
8. Способы замещения должностей государственной службы. 
9. Прохождение государственной службы. 
10. Особенности ответственности государственных служащих.

11.1. Государственная  служба: понятие, категории должностей  и принципы

 

   Служба  – вид общественно полезной деятельности по отправлению определенных полномочий.    

Государственная служба РФ – профессиональная служебная  деятельность граждан Российской Федерации  по обеспечению исполнения полномочий РФ; федеральных органов государственной  власти, иных федеральных государственных  органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.   

Виды  государственной службы: государственная гражданская, военная, правоохранительная.    

Государственная гражданская служба РФ (далее также – гражданская служба) – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).   

Государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ – должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.   

Категории должностей:   

1) руководители  – должности руководителей и  заместителей руководителей государственных  органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;   

2) помощники  (советники) – должности, учреждаемые  для содействия лицам, замещающим  государственные должности, руководителям  государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;    

3) специалисты  – должности, учреждаемые для  профессионального обеспечения  выполнения государственными органами  установленных задач и функций  и замещаемые без ограничения  срока полномочий;   

4) обеспечивающие  специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

11.2. Принципы государственной гражданской  службы

 

   Принципы  гражданской службы:   

1) приоритет  прав и свобод человека и  гражданина;   

2) единство  правовых и организационных основ  федеральной гражданской службы  и гражданской службы субъектов  РФ;   

3) равный  доступ граждан, владеющих государственным  языком РФ, к гражданской службе и равные условия прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;   

4) профессионализм  и компетентность гражданских  служащих;   

5) стабильность  гражданской службы;   

6) доступность  информации о гражданской службе;    

7) взаимодействие  с общественными объединениями  и гражданами;   

8) защищенность  гражданских служащих от неправомерного  вмешательства в их профессиональную  служебную деятельность.

11.3. Государственный служащий: понятие,  виды

 

   Государственный служащий – гражданин Российской Федерации, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими правами и обязанностями, осуществляющий функции государственного органа на возмездных началах.   

В соответствии с принципом  разделения властей  существуют государственные служащие, замещающие должности в органах государственной власти: представительной, исполнительной, судебной, иных органах.   

В зависимости от наличия  специальных полномочий характера государственной  службы выделяются гражданские государственные служащие и милитаризованные государственные служащие (военнослужащие, сотрудники милиции, ФСБ и т. д.).   

В зависимости от групп  должностей различают:   

1) высшие  должности гражданской службы;   

2) главные  должности гражданской службы;   

3) ведущие должности гражданской службы;   

4) старшие  должности гражданской службы;   

5) младшие  должности гражданской службы.   

В зависимости от характера  осуществляемых функций  служащие могут быть руководителями, специалистами, техническими исполнителями.   

В зависимости от обладания  полномочиями государственно-властного  характера существуют представители власти, должностные лица, технические исполнители.   

Элементы  административно-правового статуса государственного служащего:   

1) права;    

2) обязанности;    

3) ограничения,  связанные с государственной  службой.

11.4. Права и обязанности гражданского  служащего

 

   Гражданский служащий имеет право:    

• на обеспечение  надлежащих организационно-технических  условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;   

• ознакомление с должностным регламентом и  иными документами, определяющими  его права и обязанности по замещаемой должности гражданской  службы, критериями оценки эффективности  исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;   

• отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и  нерабочих праздничных дней, а  также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;   

• оплату труда и другие выплаты в соответствии с ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и условиями служебного контракта;    

• получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;    

• доступ в установленном порядке к  сведениям, составляющим государственную тайну, необходимым для исполнения должностных обязанностей;   

• доступ в установленном порядке в  связи с исполнением должностных  обязанностей в органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;   

• ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов;   

• защиту сведений о гражданском служащем;   

• должностной  рост на конкурсной основе;   

• профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном  ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» и другими  федеральными законами;   

• членство в профессиональном союзе;   

• рассмотрение индивидуальных служебных споров в  соответствии с указанным ФЗ и  другими федеральными законами;   

• проведение по его заявлению служебной проверки;    

• защиту своих прав и законных интересов  на гражданской службе, включая обжалование в суд при их нарушении;   

• медицинское  страхование в соответствии с  ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской Федерации», федеральным  законом о медицинском страховании  государственных служащих;   

• государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;   

• государственное  пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном  пенсионном обеспечении в Российской Федерации».   

Гражданский служащий обязан:    

• соблюдать  Конституцию, федеральные конституционные  законы, федеральные законы, иные нормативные  правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;   

• исполнять  должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;   

• исполнять  поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных  законодательством РФ;   

• соблюдать  при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;    

• соблюдать  установленный в государственном  органе служебный порядок;   

• поддерживать уровень квалификации, необходимый  для надлежащего исполнения должностных  обязанностей;   

• сохранять  государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи  с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе сведения, касающиеся частной жизни, здоровья граждан, затрагивающие их честь  и достоинство;   

• беречь государственное имущество, в том  числе предоставленное ему для  исполнения должностных обязанностей;    

• представлять в установленном порядке предусмотренные  федеральным законом сведения о  себе и членах своей семьи, а также  сведения о полученных им доходах, о принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;