Шпаргалка по "Государству и праву"

Механизм государства  есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой, государство  осуществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное "вещество", из которого оно состоит. Можно сказать, что механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства.  

Механизм государства - это целостная иерархическая  система государственных органов  и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.  

Приведенное определение  позволяет выделить следующие характерные  признаки механизма государства.

1. Это целостная  иерархическая система государственных  органов и учреждений. Целостность  ее обеспечивается едиными принципами  организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.  

2. Первичными структурными  частями (элементами) механизма являются  государственные органы и учреждения, в которых работают государственные  служащие (чиновники, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.  

3. Для обеспечения  государственных властных велений  он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие  техническому уровню каждой эпохи,- вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.  

4. При помощи  механизма практически осуществляется  власть и выполняются функции  государства.  

Структура механизма  государства 

Единый и целостный механизм государства дифференцируется (расчленяется) на составные части - органы, подсистемы. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.  

Структура механизма  государства изменчива и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая - только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой.  

Многие века и  тысячелетия государственный механизм был неразвит, его органы не были дифференцированы по составу и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел.  

Механизм современного государства отличается высокой  степенью сложности, многообразием органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема- это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско, полиция.  

К органам государства  примыкают государственные учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др. 
 
 

Государственный аппарат (механизм государства) — система  специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:

Механизм государства  состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

Государственный механизм представляет собой сложную  систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи  при осуществлении своих непосредственных властных функций.

Функции всех звеньев  государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.

Механизм государства  призван надежно гарантировать  и охранять законные интересы и права  своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью. 

Понятие и признаки государственного органа 

Первичным и важнейшим  структурным элементом механизма  государства является орган государства.  

Государственный орган - это звено (элемент) механизма  государства, участвующее в осуществлении  функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.  

Раскрытие понятия, признаков данного органа позволяет  глубже познать механизм государства в целом.  

1. Хотя орган  государства и обладает определенной  самостоятельностью, автономией, он  служит частью единого механизма  государства, занимает в государственной  машине свое место и прочно  связан с другими ее частями.  

2. Орган государства  состоит из государственных служащих, которые находятся в особых  правоотношениях между собой  и органом. Они абстрагированы  от семейных, гражданских и других  отношений, не имеющих связи  с государственной службой, являются  официальными.  

Положение, права  и обязанности государственных  служащих определяются законом и  обеспечивают их правовой статус. Объем  и порядок использования ими  властных правомочий устанавливаются  тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных  расписаниях и др.  

К числу государственных  служащих относятся и должностные  лица, которые обладают властными  полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.  

Служащие государства  непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество. Они получают заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности.  

3. Органы государства  имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений,  скрепленных единством целей,  ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.  

4. Важнейшим признаком  органа государства является  наличие у него компетенции  - властных правомочий (совокупности  прав и обязанностей) определенного  содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в конституции или текущем законодательстве). Реализация орг ном государства своей компетенции - это не только его право, но и обязанность.  

5. Согласно своей  компетенции орган государства  обладает властными полномочиями, которые выражаются: а) в возможности  издавать обязательные к исполнению  правовые акты. Эти акты могут  быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права); б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.  

6. Для осуществления  своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета).  

7. Наконец, орган  государства активно участвует  в реализации функций государства,  используя для этого соответствующие  формы и методы.  

Виды органов  государства 

Органы государства  классифицируются по различным основаниям По способу возникновения они  подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они  либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т. д.  

По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Правда, не все  местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления). Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Местные органы государства функционируют в административно-территориальных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.  

По широте компетенции  выделяются органы государства общей  и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то, одной функции, одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции).  

Органы государства  бывают выборные и назначаемые, коллегиальные  и единоличные. На механизм государства, классификацию его высших органов  непосредственное влияние оказывает  принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные органы.  

Законодательные органы. Право издания законов  принадлежит обычно высшим представительным органам. Обозначаются они общим  родовым термином "парламент". В Англии, Канаде, Индии и других странах термин "парламент" - собственное имя законодательного органа, в остальных странах он называется иначе.  

Парламенты в  большинстве стран мира состоят  из нижней и верхней палаты. Однопалатные парламенты существуют в небольших  странах (Дания, Финляндия). Верхняя  палата нередко служит своеобразным противовесом обычно более демократичной нижней палате.