Развитие системы знаний о государственном управлении

Совет Федерации -- верхняя палата Федерального Собрания (парламента России), включающая, согласно российской Конституции, по 2 представителя  от каждого субъекта РФ -- по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. 28 июня 2002 года Совет Федерации ФС РФ принят в Ассоциацию европейских сенатов. Это решение было единогласно принято на встрече ассоциации в столице Словении. Ассоциация объединяет на равноправной основе представителей верхних палат парламентов государств -- членов Евросоюза и кандидатов в ЕС.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутатом  Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право  участвовать в выборах (причём, одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации). Депутатом Государственной Думы первого созыва мог одновременно являться член Правительства Российской Федерации (согласно переходным положениям Конституции России).

С 2007 года депутаты Государственной Думы избираются по пропорциональной системе (по партийным  спискам). Ранее в России была смешанная  избирательная система, так как  половина общего состава депутатов  избиралась также по мажоритарной системе (по одномандатным округам). Срок полномочий Государственной Думы -- 5 лет.

Основная деятельность органов законодательной власти -- принятие законов и формирование других государственных органов (назначение должностных лиц). Однако функции  Парламента не ограничиваются законодательной деятельностью, но охватывают также контроль за исполнительной властью посредством форм и способов, определенных Конституцией Российской Федерации и соответствующими ей федеральными законами.

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение  изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение  указа Президента Российской Федерации  о введении военного положения;

в) утверждение  указа Президента Российской Федерации  о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса  о возможности использования  Вооруженных Сил Российской Федерации  за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов  Президента Российской Федерации;

е) отрешение  от должности Президента Российской Федерации;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности

Генерального  Прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К ведению Государственной  Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса  о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности

Председателя  Цен трального Банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности  Председателя Счет ной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности

уполномоченного по правам человека, действующего в  соответствии с федеральным конституционным  законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

2.3 Органы исполнительной  власти

Исполнительная  власть -- в соответствии с теорией  разделения властей ветвь власти, которая осуществляет функции управления на основе действующих законов и нормативных актов.

Исполнительная  власть независима от законодательной  власти, которая тем не менее считается  главенствующей, первой властью. Исполнительная власть принадлежит либо президенту -- главе государства, и правительству (в т. н. президентских республиках), либо главе государства (в парламентских странах). Реальная роль главы государства в процессе осуществления полномочий исполнительной власти в парламентских странах сугубо номинальная. В современную эпоху фактическое значение исполнительной власти выходит далеко за рамки, установленные теоретически, и самими конституциями. Исполнительная власть весьма активно способствует осуществлению полномочий законодательной властью, будучи главным источником законодательной инициативы и результативно влияя на законодательную деятельность парламента.

Согласно части  первой статьи первой Конституции Российской Федерации 1993 года:

Российская Федерация -- Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления.

По конституции  баланс исполнительной и законодательной  властей выстроен так, что Россия однозначно определяется как смешанная  республика (также такую форму  правления можно обозначить как  президентско-парламентскую, полупарламентскую  или полупрезидентскую республику. По мнению председателя Конституционного суда РФ В. Д. Зорькина, Россию более точно называть смешанной президентско-парламентской республикой [14].

В статье одиннадцатой Конституции России в качестве субъектов  осуществления государственной  власти указаны:

Президент Российской Федерации,

Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная  Дума),

Правительство Российской Федерации,

Суды Российской Федерации.

Особое место  в системе органов государственной  власти занимает глава государства. Главой государства в республиках  является -- президент. Институт президентства  учрежден во многих государствах, где  имеются демократические формы  правления.

Правовой статус и полномочия Президента Российской Федерации закрепляются в главе четвёртой Конституции страны. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент является главой государства. Как глава государства Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и на международной арене.

Круг полномочий (функций) Президента четко определяется Конституцией Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации.

Исполнительную  власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

К органам исполнительной власти также относятся федеральные министерства и комитеты Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок формирования и деятельности органов исполнительной власти определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, уставами субъектов Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с конституцией Российской Федерации  президент Российской Федерации  назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации и членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации исполняет и проводит в жизнь федеральные законы.

Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает  и представляет в Государственную  Думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет в Государственную  Думу отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации  единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации  единой государственной политики в  области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в целях  реализации своих конституционных  полномочий издает постановления и  распоряжения, обеспечивает их исполнение.

2.4 Органы судебной  власти

Судебная власть РФ представляет собой, в соответствии с теорией

разделения властей, систему судебных органов государства, осуществляющих правосудие.

Правосудие в  Российской Федерации осуществляется только судом.

В целях успешного  осуществления судебной власти закон  наделяет суды всеми необходимыми и  достаточными полномочиями. Судебная власть в России принадлежит судам, образующим единую судебную систему. В основе ее организации лежат положения Конституции Российской Федерации, которая предусматривает порядок назначения судей высших судебных органов - Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, а также судей федеральных судов и определяет, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией и федеральным законом "О судоустройстве".

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком.

1. Конституционный  Суд Российской Федерации состоит  из 19 судей.

2. Конституционный  Суд Российской Федерации разрешает  дела в соответствии с Конституцией Российской Федерации:

федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной  Думы, Правительства Российской Федерации;

конституций республик, уставов, а также законов и  иных нормативных актов субъектов  Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

3. Конституционный  Суд Российской Федерации разрешает  споры о компетенции:

между федеральными органами государственной власти;

между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации;

между высшими  государственными органами субъектов  Российской Федерации.

4. Конституционный  Суд Российской Федерации по  жалобам на нарушение конституционных  прав и свобод граждан и  по запросам судов проверяет  конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

5. Конституционный  Суд Российской Федерации дает  толкование Конституции Российской  Федерации.

6. Акты или  их отдельные положения, признанные  неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.