Развитие системы знаний о государственном управлении

Тема 6. Региональный уровень  государственного управления.

Типы  гос устройства:

1. унитарное – единое государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающее какие-либо признаками государственности. Характерна: единая правовая и законодательная система, судебная система, единая система гос органов. Адм-территориальные образования не имеют права создавать свои органы гос власти.

2. федеративное – гос-во, кот состоит из государственно-территориальных образований, обладающих относительной государственной правосубъектностью. Federacio с лат. – объединение.

Типы  федераций:

- договорные – такие, субъекты которых объединились и образовали гос-во на основе учредительного договора. Они более децентрализованы и их субъекты обладают большим набором прав. Предусматривается право рецессии (право выхода из федерации).

СССР, созд в нач 20-х гг.

- конституциональные. Более централизованны. РФ 1993 г., Бельгия.

Конфедерации, как союз государств, явление неустойчивое. В настоящее время конфедераций нет. Швейцария, не смотря на название, классическое федеративное гос-во. 

Специфические задачи федеративного  государства:

1. Максимальное обеспечение свободного развития народов, проживающих на территории данного гос-ва.
2. создание условий для участия населения в политических процессах на разных уровнях.

 

Признаки  федеративного государства:

Абсолютные:

1. Добровольность объединения государственных образований в единое государство.
2. Обязательность вхождения таких территорий в состав территорий государства.
3. Симметричный конституционный статус всех субъектов.
4. Разграничение предметов ведения и компетенции между органами государственной власти федерации и её субъектов
5. При наличие правовой системы наличие двухуровневой системы законодательства.
6. Существование самостоятельной системы органов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации. При этом судебная система всегда остаётся единой.
7. Наличие единого федерального гражданства для всех лиц, независимо от того, в каком субъекте они проживают.

 

Признаки федерации факультативного характера:

1. Наличие у отдельных субъектов федерации собственных Конституций.
2. Ассиметричный конституционный статус различных субъектов федерации.
3. Возможность установления гражданства субъектов федерации, что не отменяет гражданства федерального уровня.
4. Функционирование самостоятельной судебной системы субъектов федерации.

 

Федерация базируется на:

1) единство территории;

2) единство правовой системы (единое  понимание гос институтов, единая  правовая терминология,…);

3) единство судебной системы;

4) элементы единства системы органов  исполнительной власти. 

Юридические признаки РФ как федеративного  гос-ва:

1. РФ – это полная федерация, т.е. её территория целиком состоит из территорий субъектов федерации (территория РСФСР была не полной федерацией)
2. Разграничение компетенций между федерацией и её субъектами осуществляется на основе Конституции.
3. В РФ высшая законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным органам, а судебная и исполнительная власть представляют собой единые системы.
4. Субъекты федерации имеют право принять собственные Конституции или Уставы как основных законов, имеют свои законодательные и исполнительные органы власти.
5. В РФ существует единое гражданство.
6. Российский Парламент является двухпалатным, т.е. в нём непосредственно представлены субъекты двух палат.
7. Внешнеполитическую деятельность от имени РФ осуществляют исключительно федеральные органы гос власти.
8. РФ – нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов федерация. Она является ассиметричной, т.е. её субъекты обладают различным конституционным статусом, но во взаимоотношениях с федеральной властью они равнозначны.

 

Принципы, на которых основывается федеративное устройство РФ:

1. Государственная целостность РФ
2. Единство системы гос власти
3. Разграничение предметов ведения и полномочий субъектов РФ;
4. Равноправие и самоопределение народов;
5. равноправие субъектов.

 

Гос. целостность – распространение гос суверенитета и действия федеральных законов на всю её территорию.

Одна из наиболее важных гарантий целостности федерации – отсутствие права рецессии (права выхода). 

Гос целостность  основывается на единстве правового, экономического пространства, едином гражданстве и  на провозглашении русского языка государственным  на территории всей РФ. Субъекты могут  устанавливать другой язык, но только как второй. 

Единство  системы гос. власти:

Двухуровневая система. Функционирование совокупности этих органов как единой системы  основывается на Конституции и единой правовой и законодательной системе, а также на разграничении предметов ведений и полномочий как по горизонтали, так и по вертикали (т.е. м/д федеративными органами и органами судебными). 

Разграничение полномочий и предметов ведения  м/д органами фед областей и областей субъектов. 

- Принцип  равноправия и самоопределения.

- Принцип  равноправия субъектов, вытекающий  из принципа равноправия народов. 
 
 

Федеративное  устройство России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи. 

В настоящее  время (на 2010 год) согласно статье 5 Конституции 1993 года, Российская Федерация состоит  из равноправных субъектов. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной  власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

С 1 марта 2008 года таких субъектов 83.

1.CHAR(9)Республика  Адыгея (Адыгея) 
2.CHAR(9)Республика Алтай 
3.CHAR(9)Республика Башкортостан 
4.CHAR(9)Республика Бурятия 
5.CHAR(9)Республика Дагестан 
6.CHAR(9)Республика Ингушетия 
7.CHAR(9)Кабардино-Балкарская Республика 
8.CHAR(9)Республика Калмыкия 
9.CHAR(9)Карачаево-Черкесская Республика 
10.CHAR(9)Республика Карелия 
11.CHAR(9)Республика Коми 
12.CHAR(9)Республика Марий Эл 
13.CHAR(9)Республика Мордовия 
14.CHAR(9)Республика Саха (Якутия) 
15.CHAR(9)Республика Северная Осетия - Алания 
16.CHAR(9)Республика Татарстан (Татарстан) 
17.CHAR(9)Республика Тыва 
18.CHAR(9)Удмуртская Республика 
19.CHAR(9)Республика Хакасия 
20.CHAR(9)Чеченская Республика 
21.CHAR(9)Чувашская Республика - Чувашия; 
22.CHAR(9)Алтайский край 
23.CHAR(9)Забайкальский край 
24.CHAR(9)Камчатский край 
25.CHAR(9)Краснодарский край 
26.CHAR(9)Красноярский край 
27.CHAR(9)Пермский край 
28.CHAR(9)Приморский край 
29.CHAR(9)Ставропольский край 
30.CHAR(9)Хабаровский край; 
31.CHAR(9)Амурская область 
32.CHAR(9)Архангельская область 
33.CHAR(9)Астраханская область 
34.CHAR(9)Белгородская область 
35.CHAR(9)Брянская область 
36.CHAR(9)Владимирская область 
37.CHAR(9)Волгоградская область 
38.CHAR(9)Вологодская область 
39.CHAR(9)Воронежская область 
40.CHAR(9)Ивановская область 
41.CHAR(9)Иркутская область 
42.CHAR(9)Калининградская область 
43.CHAR(9)Калужская область 
44.CHAR(9)Кемеровская область 
45.CHAR(9)Кировская область 
46.CHAR(9)Костромская область 
47.CHAR(9)Курганская область 
48.CHAR(9)Курская область 
49.CHAR(9)Ленинградская область 
50.CHAR(9)Липецкая область 
51.CHAR(9)Магаданская область 
52.CHAR(9)Московская область 
53.CHAR(9)Мурманская область 
54.CHAR(9)Нижегородская область 
55.CHAR(9)Новгородская область 
56.CHAR(9)Новосибирская область 
57.CHAR(9)Омская область 
58.CHAR(9)Оренбургская область 
59.CHAR(9)Орловская область 
60.CHAR(9)Пензенская область 
61.CHAR(9)Псковская область 
62.CHAR(9)Ростовская область 
63.CHAR(9)Рязанская область 
64.CHAR(9)Самарская область 
65.CHAR(9)Саратовская область 
66.CHAR(9)Сахалинская область 
67.CHAR(9)Свердловская область 
68.CHAR(9)Смоленская область 
69.CHAR(9)Тамбовская область 
70.CHAR(9)Тверская область 
71.CHAR(9)Томская область 
72.CHAR(9)Тульская область 
73.CHAR(9)Тюменская область 
74.CHAR(9)Ульяновская область 
75.CHAR(9)Челябинская область 
76.CHAR(9)Ярославская область; 
77.CHAR(9)Москва 
78.CHAR(9)Санкт-Петербург - города федерального значения; 
79.CHAR(9)Еврейская автономная область; 
80.CHAR(9)Ненецкий автономный округ 
81.CHAR(9)Ханты-Мансийский автономный округ - Югра 
82.CHAR(9)Чукотский автономный округ 
83.CHAR(9)Ямало-Ненецкий автономный округ. 

Принципы  российского федерализма

.

5.3. Принципы  российского федерализма

Статья 1 Конституции  РФ определяет Россию как федеративное государство, а ст. 5 констатирует, что  Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов  равноправных субъектов Российской Федерации.

В составе Российской Федерации в соответствии со ст. 65 Конституции РФ находится 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 10 автономных округов.

Статья 5 Конституции  РФ определяет основополагающие принципы, на которых строится российский федерализм.

1. Государственная  целостность Российской Федерации. Государственная целостность - неотъемлемый признак суверенного государства. Государственная целостность федеративного государства гарантируется тем, что государственный суверенитет как верховенство и независимость государственной власти на всей своей территории и в международных отношениях принадлежит только Федерации, но не ее субъектам. Субъекты Федерации не имеют право выхода (сецессии) из Российской Федерации. Российская Федерация имеет единую территорию в пределах государственной границы, единое гражданство, Конституцию, единое экономическое пространство.

2. Единство системы  государственной власти. Данный  принцип означает как общие  основы построения органов государственной  власти Федерации и субъектов,  так и проведение общей государственной политики.

Принцип единства системы государственной власти выражается прежде всего в единстве системы органов государственной  власти. В соответствии со ст. 77 Конституции  РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В рамках единой системы органов исполнительной власти Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ст. 85 Конституции РФ).

Система органов  судебной власти в Российской Федерации  в большей своей части является централизованной. Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» к федеральным судам относятся Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, районные суды, военные и специализированные суды, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

3. Провозглашение  равноправия субъектов Российской Федерации. Конституция РФ в ст. 5 закрепляет, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации (ч. 1), а также, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Равноправие субъектов Российской Федерации означает равные возможности в обладании и осуществлении правами и обязанностями. Естественно, различные субъекты Российской Федерации обладают различными экономическими, социальными и политическими особенностями, что создает различие в их правовом статусе, то есть наличном объеме реализуемых субъектом Российской Федерации прав и обязанностей.

Равноправие субъектов  Российской Федерации является только провозглашенным и не подтверждается дальнейшим конституционным регулированием и политико-правовой практикой федеративных отношений:

1) в ст. 5 Конституция  РФ называет республики государствами,  предоставляя им право иметь  свои конституции. Остальные субъекты  Российской Федерации вправе  иметь только уставы. Конституция РФ (ст. 66) устанавливает, что устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. В отношении порядка принятия конституций республик такого ограничения не установлено - они могут быть приняты и на республиканском референдуме;

2) в соответствии  со ст. 68 Конституции РФ республики  вправе устанавливать свои государственные  языки. Такое право не предоставлено автономной области и округам, также образованным по национальному признаку;

3) республики  в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона  Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской  Федерации» вправе иметь свое  гражданство: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики;