Развитие системы знаний о государственном управлении

4) ст. 66 Конституции  РФ предусматривает, что автономные  округа могут входить в состав  края или области, то есть  находиться в составе иного субъекта Российской Федерации. При этом территория и население автономного округа включаются в состав территории и населения края или области;

5) практика заключения  двухсторонних соглашений о разграничении  предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Такие договоры заключены не со всеми субъектами Российской Федерации и, таким образом, отношения с одной группой  субъектов регулируются помимо Конституции РФ, многостороннего Федеративного договора еще и двухсторонними договорами, а другая группа субъектов руководствуется только Конституцией РФ и федеративным договором. Кроме того, содержание двухсторонних договоров с разными субъектами Российской федерации существенно различается между собой.

4. Равноправие  и самоопределение народов в  Российской  Федерации. Право народов на самоопределение является общепризнанным принципов международного права, установленным в Уставе ООН, Международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах. Однако Конституция РФ, закрепляя принцип самоопределения народов в Российской Федерации, имеет в виду не самоопределение их в виде государственности, то есть отделения от Российской Федерации с созданием собственного государства. Данный принцип закрепляется Конституцией РФ как принцип федерализма и относится к народам (населению) субъектов Российской Федерации как территориально-политическим общностям. Право самоопределения народов как принцип российского федерализма следует отграничивать от права наций на самоопределение как принцип международного права. Во втором случае нация выступает как территориально-политическая общность, формирующая суверенное государство. В этом смысле можно говорить о «российской нации», «российском народе» как о совокупности всех проживающих на территории Российской Федерации граждан (независимо от национальности).

5. Разграничение  предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти  Российской Федерации и органами государственной власти  субъектов Российской Федерации. Существование двухуровневой системы органов государственной власти в Российской Федерации предполагает определение перечней вопросов, решаемых на каждом уровне. В Российской Федерации предметы ведения между Федерацией и субъектами разграничиваются путем установления предметов исключительного ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов, а также заключения договоров и соглашений.

При разграничении  предметов ведения и полномочий должны соблюдаться следующие основные принципы:

1) конституционность:  законы и иные нормативно-правовые  акты РФ и субъектов РФ, договоры, соглашения не могут передавать, исключать или иным образом  перераспределять установленные  Конституцией РФ предметы ведения РФ и предметы совместного ведения. Указанные акты не могут быть приняты, если их принятие ведет к изменению конституционно-правового статуса субъекта РФ, ущемлению или утрате признаваемых и гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности РФ и единств системы государственной  власти в РФ;

2) верховенство  Конституции РФ и законов РФ: в случае несоответствия положений  договоров и соглашений положениям  Конституции РФ и федеральных законов по предметам исключительного ведения РФ и предметам совместного ведения действуют положения Конституции и законов РФ;

3) равноправие  субъектов РФ при разграничении  предметов ведения и полномочий;

4) недопустимость  ущемления прав и интересов  субъектов РФ: при разграничении предметов ведения и полномочий в отношении одного из субъектов РФ недопустимо ущемление прав и интересов других субъектов РФ;

5) согласование  интересов федерации и интересов  субъектов РФ в процессе принятия  федеральных законов, законов субъектов РФ, заключения договоров и соглашений;

6) добровольность  заключения договоров и соглашений;

7) обеспеченность  ресурсами: при разграничении  предметов ведения и полномочий  решается вопрос об обеспечении  соответствующих органов государственной власти финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами своих полномочий;

8) гласность  заключения договоров и соглашений.

Особенности конституционно-правового  статуса субъектов  Российской Федерации.

В скобках указаны  статьи Конституции Российской Федерации, содержащие соответствующие положения.

Республики   

    * Охарактеризованы  в Конституции России как «государства»  (статья 5 п.2);

    * Имеют  свою конституцию (статья 5 п.2);

    * Не  могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4);

    * Не  могут включать другие субъекты  Российской Федерации (статья 66 п.4);

    * Вправе  устанавливать свои государственные  языки (статья 68 п.2); 

Края и области    

    * Имеют  свой устав (статья 5 п.2);

    * Не  могут входить в состав других  субъектов Российской Федерации  (статья 66 п.4);

    * Могут  включать автономные округа (статья 66 п.4); 

Города федерального значения   

    * Имеют  свой устав (статья 5 п.2);

    * Не  могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4);

    * Не  могут включать другие субъекты  Российской Федерации (статья 66 п.4); 

Автономная область    

    * Имеет  свой устав (статья 5 п.2);

    * Входит  в состав Российской Федерации  в единственном числе (статья 5 п.1);

    * Может  быть принят федеральный закон  об автономной области (статья 66 п.3);

    * Не  может входить в состав других  субъектов Российской Федерации  (статья 66 п.4);

    * Не  может включать другие субъекты  Российской Федерации (статья 66 п.4); 

Автономные округа   

    * Имеют  свой устав (статья 5 п.2);

    * Может  быть принят федеральный закон  об автономном округе (статья 66 п.3);

    * Могут  входить в состав края, области  (статья 66 п.4);

    * Не  могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);

Полномочный представитель Президента Российской Федерации  в федеральном  округе — должностное лицо, назначаемое Президентом России, представляет Президента в пределах федерального округа, обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства на территории округа. 

Полпред является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации  Президента. 

Институт полномочных  представителей образован Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 (преобразован из института полномочных представителей в регионах Российской Федерации). Этим же Указом утверждено Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. 

ПОЛОЖЕНИЕ 

О ПОЛНОМОЧНОМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕ ПРЕЗИДЕНТА 

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ  ОКРУГЕ

I. Общие положения

1.              Полномочный представитель Президента  Российской Федерации в федеральном  округе (далее именуется – полномочный  представитель) является должностным  лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель  обеспечивает реализацию конституционных  полномочий главы государства в  пределах соответствующего федерального округа.

2.              Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации.

Полномочный представитель  назначается на должность и освобождается  от должности Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. 

Полномочный представитель  непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему.

Полномочный представитель  назначается на должность на срок, определяемый Президентом Российской Федерации, но не превышающий срока исполнения Президентом Российской Федерации своих полномочий.

3.              Полномочный представитель в  своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации,  федеральными законами, указами  и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4.              Полномочный представитель имеет  заместителей, распределяет между  ними обязанности и руководит  их деятельностью.

Заместители полномочного представителя являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента Российской Федерации.

Назначение на должность заместителей полномочного представителя, освобождение их от должности, а также применение к ним мер  поощрения и дисциплинарного  взыскания осуществляются Руководителем Администрации Президента Российской Федерации. 

II. Основные задачи  полномочного представителя

5.              Основными задачами полномочного  представителя являются:

–              организация в соответствующем  федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

–              организация контроля за исполнением  в федеральном округе решений  федеральных органов государственной власти;

–              обеспечение реализации в федеральном  округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

–              представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении  национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

III. Функции полномочного  представителя 

6.              Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

–              обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном  округе;

–              анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;

–              организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

–              разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

–              согласовывает кандидатуры для  назначения на должности федеральных  государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти;

–              организует контроль за исполнением  федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений  и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных  программ в федеральном округе;