Развитие системы знаний о государственном управлении

7. Конституционный  Суд Российской Федерации по  запросу Совета Федерации дает  заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (статья 125 Конституции Российской Федерации).

Верховный Суд  Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (статья 126 Конституции Российской Федерации).

Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных  федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (статья 127 Конституции Российской Федерации)

Единство судебной системы Российской Федерации находит  свое выражение в общности задач  всех судов по обеспечению законности, защите конституционного строя, прав и свобод граждан и других социальных ценностей; единстве принципов организации и деятельности; в применении судами одних и тех же материальных и процессуальных законов; в единстве правового статуса судей; в инстанционных и иных взаимосвязях ниже- и вышестоящих судов; в порядке финансирования органов судебной власти за счет федерального бюджета.

Важной чертой судебной власти является участие представителей народа в осуществлении правосудия.

Конституционное положение о праве граждан  участвовать в отправлении правосудия развивается в судоустройственных и процессуальных законах. Оно реализуется  путем участия в рассмотрении и разрешении судебных дел народных заседателей, присяжных заседателей  и представителей общественных организаций и трудовых коллективов. Одним из обязательных признаков судебной власти является властный характер полномочий суда. Это проявляется в том, что требования и распоряжения судей при осуществлении ими своих полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, организаций и других юридических лиц и граждан. Выполнение требований суда и исполнение его решений обеспечивается силой государства.

Судебная система  Российской Федерации устанавливается  Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. К органам судебной власти в Российской Федерации относятся: федеральные суды и суды субъектов Федерации.

К федеральным  судам относятся: Конституционный  Суд Российской Федерации; Верховный  Суд Российской Федерации, Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов  Российской Федерации относятся: конституционные  (уставные) суды и мировые суды субъектов Федерации.

Конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебной власти в Российской Федерации  закреплены в седьмой главе Конституции  Российской Федерации и в Федеральном  конституционном законе от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 1. Ст. I.

1. Осуществление  правосудия только судом. Осуществление  правосудия только судом означает, что в Российской Федерации  нет и, не может быть никаких, кроме судов, органов государственной власти, которые могут рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела. Принцип осуществления правосудия только судом -- это гарантия законности и правопорядка, охраны прав и законных интересов граждан и их организаций.

2. Судьи независимы  и подчиняются только Конституции  Российской Федерации и федеральному  закону. Независимость судей -- важнейшее  условие самостоятельности судебной  власти, что позволяет объективно  и беспристрастно осуществлять правосудие, защищать права и свободы граждан. Действующее законодательство Российской Федерации устанавливает следующие правовые гарантии независимости судей:

установленная законом определенная процедура  осуществления правосудия, которая  исключает постороннее воздействие на судей (вынесение судом решения в совещательной комнате и т. д.);

преследование по закону любого вмешательства в  деятельность по осуществлению правосудия;

освобождение  судей от обязанностей отчитываться перед кем бы то ни было о своей деятельности;

установление  законом специального порядка приостановления  и прекращения полномочий судьи;

право судьи  на отставку по собственному желанию  независимо от возраста;

предоставление  судье за счет государства материального  и социального обеспечения, соответствующего его статусу;

особая защита государством судьи, членов его семьи  и их имущества.

Судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или при- остановлены не иначе  как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Несменяемость судьи -- одна из существенных гарантий его независимости.

Судьи неприкосновенны. Неприкосновенность судей -- одна из наиболее существенных гарантий независимости  судебной власти. Неприкосновенность распространяется не только на личность судьи, но и на его жилище и служебное помещение, корреспонденцию, имущество и документы, используемые им транспорт и средства связи. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

Разбирательство дел во всех судах открытое. Конституция Российской Федерации устанавливает, что слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Также не допускается заочное разбирательство уголовных дел в судах, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

Судопроизводство  осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Принцип  состязательности и равноправия  сторон -- важнейшее условие демократичности  осуществления правосудия и вынесения  справедливого судебного решения.

Право граждан  участвовать в осуществлении  правосудия. Граждане Российской Федерации  в порядке, предусмотренном федеральным  законом, имеют право участвовать  в осуществлении правосудия. Конституция  Российской Федерации устанавливает, что в случаях, предусмотренных федеральным за коном, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

3. В соответствии  с Конституцией Российской Федерации  финансирование судов производится  только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Данное конституционное положение является гарантией независимости судебной власти, как от исполнительной, так и от законодательной власти.

3. Контрольно-надзорные  органы государственной  власти

Контрольно-надзорные  органы осуществляют постоянный повседневный надзор и контроль за правильной реализацией  и применением норм права органами исполнительной власти, различными организациями, учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами. К контрольно-надзорным органам государственной власти относятся: Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации и другие органы государственной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции. Контрольно-надзорные органы государственной власти выявляют различные нарушения законности и правопорядка, применяют к правонарушителям соответствующие санкции или ставят перед компетентными органами вопрос об устранении допущенных нарушений законности и привлечении виновных лиц к юридической ответственности.

В соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 47. Ст. 4472. Прокуратура Российской Федерации -- единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения  верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и  государства Прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением  законов судебными приставами;

надзор за исполнением  законов администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание  и применяющих назначаемые судом  меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование  в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Органы прокуратуры:

осуществляют  полномочия независимо от федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

информируют федеральные  органы государственной власти, органы государственной власти субъектов  Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население  о состоянии законности.

Счетная палата Российской Федерации является постоянно  действующим органом государственного финансового контроля. В своей  деятельности Счетная палата руководствуется  Конституцией Российской Федерации, Федеральным  законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. и другими законами Российской Федерации.

Счетная палата осуществляет контроль за исполнением  федерального бюджета на основе принципов  законности, объективности, независимости  и гласности. 
 

ПРИНЦИПЫ  ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 

10.1. Понятие  принципа государственного управления. 10.2. Основания систематизации принципов государственного управления. 10.3. Виды принципов государственного управления. 10.4. Применение принципов государственного управления. 

10.1. ПОНЯТИЕ ПРИНЦИПА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

     Принцип (от лат. principium) — это специфическое  понятие, в котором содержатся не столько сама закономерность, отношение, взаимосвязь, сколько наше знание о них. Принцип есть фиксация результатов научного познания со всеми вытекающими отсюда последствиями.

     Поэтому в логической схеме онтологических элементов государственного управления (5.1) принципы взяты в скобки с тем, чтобы подчеркнуть их отличие от природы общества, целей, функций и структуры государственного управления, которые существуют объективно и имеют материальную фиксацию. К сожалению, многие авторы, которые ссылаются на первое издание «Курса лекций» и мои более ранние книги, этого не поняли. Они принципами считают либо сами объективные основы государственного управления, либо сугубо субъективное представление о каких-либо элементах или взаимосвязях в системе государственного управления. Тем самым игнорируется главная мысль: связанность, взаимообусловленность объективного и субъективного и основной связи между ними — познания. А значит, и диалектики развития познания в результате человеческой практики. Подобный подход выхолащивает суть проблемы, сводит ее к субъективному постулированию чего угодно произвольного.