Планирование расходов бюджета муниципального образования

Расходы бюджета осуществляются в рамках урегулированных нормами  права общественных отношений. Отсюда следует принцип законности –  предъявление к расходованию средств  бюджетов требования четкого соответствия нормам закона в его широком понимании. Расходование бюджетных средств  невозможно без правового оформления.

Можно сформулировать и иные принципы осуществления расходов бюджета. В частности, своевременность финансирования. Этот принцип имеет особое значение для социальной сферы.

3. Методика планирования расходов бюджета муниципального образования 

Бюджет является инструментом для финансового обеспечения задач и функций, решаемых государством и местным самоуправлением.

Расходы бюджета – это  денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления (ст.6 БК РФ).

Бюджетный кодекс РФ в целях  обеспечения единства подходов на различных уровнях бюджетной системы определяет, что формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется на основании единой методологии, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг. Данные нормы и нормативы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Следует отметить, что перечисленные  нормы и нормативы в виде целостного пакета актов еще не сформированы, также пока не принят федеральный закон о минимальных государственных социальных стандартах, что накладывает определенные проблемы с формированием региональных и местных бюджетов.

Формирование расходов осуществляется в соответствии с заявленными  Президентом РФ и Правительством РФ приоритетами, содержащимися в  Бюджетном послании и основных направлениях финансово-бюджетной политики.

Основой для определения  объема расходов бюджета соответствующего уровня является прогнозируемый объем  мобилизации доходов в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.

Расходы в зависимости  от их экономического содержания, в  соответствии с бюджетной классификацией, подразделяются на текущие и капитальные.

Текущие расходы – часть  расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в виде дотаций субвенций, субсидий.

Капитальные расходы –  расходы, связанные с осуществлением инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации, учреждения. Эти средства направляются на строительство, реконструкцию, приобретение оборудования. Капитальные расходы приводят к увеличению или созданию нового имущества.

В составе капитальных  расходов должен формироваться бюджет развития. На федеральном уровне создание и использование средств бюджета развития предполагает принятие соответствующего закона. На уровне субъектов, как правило, формируются региональные инвестиционные программы или планы капитального строительства.

Предоставление средств  из бюджетов осуществляется в следующих  формах:

а) ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

б) средств на оплату товаров, работ, услуг, приобретаемых в соответствии с государственным или муниципальным заказом;

в) трансфертов населению  в виде установленных законодательством  выплат;

г) ассигнований на осуществление  государственных полномочий, передаваемых на другие уровни управления;

д) бюджетных кредитов юридическим  лицам;

е) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

ж) инвестиций в уставные капиталы юридических лиц;

з) бюджетных ссуд, дотаций, субвенций бюджетам других уровней;

и) кредитов иностранным  государствам; средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, включая государственные или  муниципальные гарантии.

В соответствии с ведомственной  классификацией средства распределяются между главными распорядителями кредитов, которые в свою очередь направляют их распорядителям кредитов и бюджетополучателям.

В рамках изложенной системы  расходов государство обеспечивает реализацию соответствующей социально-экономической политики. Обеспечение приоритетов этой политики обеспечивается соответствующим распределением средств.

При планировании бюджетных  расходов используются два основных метода: нормативный и программно-целевой.

Нормативный метод планирования расходов бюджета:

Нормативный метод используется при планировании расходов на бюджетные  мероприятия. Нормативы устанавливаются  законом или подзаконными актами и являются основой для составления смет бюджетных учреждений.

Нормативы могут быть в  виде денежного выражения натуральных  показателей, удовлетворяющих социальные потребности. Например, норматив на питание одного ребенка в учреждении дошкольного образования в день.

Другим видом нормативов являются нормы индивидуальных выплат. В качестве примера может служить  тарифные ставки оплаты труда работников бюджетной сферы по Единой тарифной сетке/

Третьей группой нормативов являются нормы расходов и потребления  соответствующих услуг в виде физических показателей. Лимиты потребления энергии, лимиты потребления воды и др.

На основании натуральных  показателей и финансовых нормативов составляются бюджетные сметы расходов.

Сметы могут быть индивидуальными  – для отдельных учреждений, общие  – для групп однородных учреждений. Сводные сметы составляются по распорядителям кредитов. Сметы по централизованным мероприятиям составляются по однородным расходам для группы учреждений. Например, смета расходов на приобретение компьютерной техники для сельских школ России.

Для преодоления разнородности  применяемых нормативов Бюджетный  кодекс РФ предусматривает установление минимальных государственных социальных стандартов и финансовых норм и нормативов в целом по Российской Федерации, а также по отдельным субъектам.

Целостного акта по стандартам пока не принято, но по отдельным отраслям они существуют. Например, федеральный стандарт уровня затрат на содержание жилья и коммунальные услуги в жилищном фонде на 1 кв. м. Этот показатель в зависимости от регионов колеблется в пределах 18-30 руб./кв. м общей площади жилья.

На уровне субъектов РФ органы государственной власти могут  устанавливать, в соответствии с федеральными нормативами, региональные нормы и нормативы, которые используются как для расчетов расходов региональных бюджетов, так и для определения контрольных показателей бюджетов муниципальных образований в целях определения объемов финансовой помощи муниципальным бюджетам.

Программно-целевой метод планирования расходов бюджета:

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ.

Целевая программа – комплексный  документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационно-технических возможностей программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет. Как правило, на 3-5 лет.

Программно-целевой метод  планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

Целевые программы подразделяются на:

а) программы развития отраслей, например, Федеральная целевая программа модернизации транспортной системы России 2007-2012 г.;

б) программы развития регионов, например федеральные программы  «Моя Тыва», «Развитие города»;

в) программы решения социальных задач – например, федеральная  программа «Старшее поколении».

Программы могут включать самостоятельные подпрограммы, направленные на решение более локальных задач. В качестве примера можно привести федеральную программу «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера», которая включает самостоятельные подпрограммы «Борьба с туберкулезом», «Неотложные меры по предупреждению распространения наркотиков и заболеваниями, вызываемых ВИЧ».