Доходы и расходы муниципальных образований

 
 
 

ГОУ ВПО

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ 
 

КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ  И УПРАВЛЕНИЯ

ФАКУЛЬТЕТ МЕНЕДЖМЕНТА И  МАРКЕТИНГА 
 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

По  дисциплине «Экономика муниципального сектора» 

На тему «Доходы и расходы муниципальных образований»

(на примере  бюджета г.Липецка) 
 
 
 

Исполнитель: Смекалина Наталья Валерьевна

Специальность ГиМУ

Специализация муниципальное управление

№ зачетной книжки 04МГБ01938 

Руководитель: Мигита Владимир Анатольевич 
 
 
 
 
 

Липецк 2009

 

Содержание                стр.

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Теоретические основы формирования и расходования бюджетных средств муниципального образования…………………………………………5

1.1. Местные бюджеты как главная финансовая база местных органов   власти………………………………………………………………………………5

1.2. Доходы муниципальных бюджетов…………………………………………8

1.3. Расходы муниципальных бюджетов……………………………………….16

Глава 2. Анализ формирования и расходования средств бюджета                   г. Липецка………………………………………………………………………...20

2.1. Анализ бюджетного устройства г. Липецка………………………………20

2.2. Доходы бюджета г. Липецка за 2008 – 2011гг………………………….....24

2.3. Расходы бюджета г. Липецка за 2008 – 2011 гг…………………………...29

Глава 3. Основные направления совершенствования использования бюджетных средств муниципального образования……………………...……33

3.1. Предложения по повышению эффективности формирования и исполнения местных бюджетов………………………………………………...33

3.2. Информационные системы и оптимизационные модели управления бюджетным процессом в г.Липецке……………………………………………39

Заключение……………………………………………………………………….43

Список  используемой литературы……………………………………………...46

Приложения……………………………………………………………………...49

 

Введение

    Актуальность  проблемы муниципальных образований, бюджетного процесса в муниципальных образованиях существует уже не первый год.

    Реформы и преобразования в политической, экономической, социальной сферах поставили  много новых проблем перед  администрациями муниципальных  образований. Прежняя экономическая  система с привычными ценностями и подходами к решению проблем ушла в прошлое. Муниципальные образования получили политическую и экономическую самостоятельность, но реформирование межбюджетных отношений запаздывает по отношению к экономическим и политическим реформам. Муниципальные образования оказались не готовыми решать практические вопросы, формировать и оценивать финансовые ресурсы, выбирать стратегию развития муниципального образования.

    Идущая  в Российской Федерации реформа  системы межбюджетных отношений, по своей сути, предусматривает постепенный переход к нормативной оценке потребностей бюджетов разного уровня с целью определения финансовой помощи.

    Целью написания данной курсовой работы является изучение сущности доходов и расходов муниципального образования.

    Такая направленность обусловила постановку и выполнение следующих задач в ходе работы:

• изучение сущности финансов муниципального образования;
• рассмотрение местных бюджетов в качестве главной финансовой базы местных органов власти;
• изучение структуры доходов муниципального образования;
• выявление имеющихся источников доходов муниципальных образований;
• изучение расходных обязательств муниципальных образований;
• изучение структуры и размера доходов и использования бюджетных средств определенного муниципального образования;
• предложения по повышению эффективности формирования и исполнения местных бюджетов;

    Объектом  исследования курсовой работы являются доходы и расходы местного бюджета города Липецка. Оптимальным промежутком времени, в течение которого возможно рассмотреть динамику доходов и расходов бюджета, является период в 3-4 года а более. Для изучения были взяты бюджеты 2008г., 2009г., и плановые бюджеты 2010г, 2011г.

    Предметом исследования являются документы, отражающие поступление финансовых средств в местный бюджет и их использование.

    Первая  часть курсовой работы посвящена теоретическим аспектам формирования и расходования финансов муниципальных образований. Здесь приводится краткая характеристика местных бюджетов, их виды. Раскрываются понятие, классификация и правовые основы доходов местных бюджетов, расходов местных бюджетов. Приводится сущность налоговых и неналоговых доходов, обязательных и необязательных расходов.

    Особое  место уделено второй, практической части работы, в которой  проводится анализ формирования и расходования финансовых ресурсов города Липецка. Здесь рассмотрено бюджетное устройство города, проведен анализ доходов и расходов бюджета г.Липецка за 2008-2011гг.

    В третьей части приводятся предложения по повышению эффективности расходования денежных средств местного бюджета, рассматривается возможность использования информационных систем и оптимизационных моделей управления бюджетным процессом в г.Липецке.

    При написании работы были использованы методические указания, нормативные  и законодательные документы, действующие в настоящее время: Конституция РФ, 1993г., Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, принятые органами местного самоуправления.

 

Глава 1. Теоретические основы формирования и расходования бюджетных средств муниципального образования

1. Местные бюджеты как главная финансовая база

местных органов власти

    В условиях рыночной экономики государственные  и муниципальные органы выполняют функции регуляторов производства, участников обмена и хозяйствующих субъектов, для обеспечения которых создана финансовая система из трех уровней: федерального, регионального, муниципального. Каждый бюджетный уровень в свою очередь обеспечивает финансовые потребности своего уровня власти, оставаясь составной частью единой бюджетной системы страны.

    С 1 января 2009 г. вступает в силу в полном объеме Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно положениям этого Закона, местное самоуправление базируется на трех принципах: самостоятельность, самоорганизация и самодостаточность. Иначе говоря, муниципальные образования сами принимают решения, сами исполняют их и сами изыскивают источники финансирования для воплощения в жизнь этих решений. Таким образом, муниципальные образования обязаны наращивать свой потенциал за счет развития собственной экономики.

    Существует  множество вариантов трактовки  понятия «финансы», но, в общем, финансами муниципальных образований можно назвать совокупность денежных средств, направляемых на экономическое и социальное развитие муниципальных образований. Основными их составляющими являются местные бюджеты, средства хозяйствующих субъектов, муниципальные внебюджетные фонды.

    Правовой  основой местных бюджетов в РФ на сегодня являются: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, а также нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, принятые органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

    Статья 14 Бюджетного кодекса РФ дает определение  понятию «бюджет муниципального образования (местный бюджет)» –  форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления.

    Каждое  муниципальное образование имеет  свой собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. (Ст. 52 131-ФЗ)

    Муниципальные бюджеты являются финансовой основой  органов местного самоуправления. Помимо вопросов местного значения, их средства используются также для решения  общегосударственных и региональных экономических и социальных задач (при реализации федеральных и региональных целевых программ).

    Местный бюджет выполняет три основных функции: формирование денежных фондов, обеспечивающих финансирование деятельности местных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово - хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

    Бюджет  муниципального образования, являясь  частью бюджетной системы РФ, связан с бюджетами вышестоящего уровня. Так местные бюджеты формируются в основном бюджетами субъектов РФ.

    Российское  законодательство закрепляет право  органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местные бюджеты. Причем самостоятельность означает достаточный уровень собственных доходов, наличие права определять направления расходования бюджетных средств (исходя из компетенции органов местного самоуправления) и использовать по своему усмотрению доходы, дополнительно получаемые в ходе исполнения бюджета, также наличие права на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

    Формирование  местного бюджета осуществляется путем  применения единой методологии, социальных норм и нормативов, устанавливаемых органами государственной власти. Составляется бюджет на основе исходных показателей – объема ВВП, темпа роста ВВП, уровня инфляции, курса рубля, мировых цен на часть природных ресурсов.

    Решение о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания. Органы местного самоуправления ведут учет и представляют вышестоящим органам власти сведения об исполнении местных бюджетов. Отчет об исполнении местного бюджета органы местного самоуправления должны предоставлять населению муниципального образования через публичные слушания и СМИ. Согласно статье 132 Конституции РФ органы государственной власти субъектов РФ не имеют права осуществлять контроль за целесообразностью расходования средств местных бюджетов, в том числе направляемых на исполнение муниципального заказа, поэтому отчет – не более чем констатация происшедших событий.

    Рассматривая  бюджет в виде основного финансового плана, отметим, что в нем представлены все его составляющие: доходы по конкретным источникам поступлений; денежные расходы (использование фондов денежных средств) по конкретным направлениям и мероприятиям; соизмерение денежных расходов и доходов на основе балансовых расчетов.

    В каждой административно-территориальной  единице доходы и расходы хозяйствующих субъектов и органов власти включаются в сводный финансовый баланс (Приложение 1), характеризующий финансовую обеспеченность конкретного муниципального образования с учетом деятельности предприятий и организаций независимо от форм собственности [18, с.371]