Доходы и расходы муниципальных образований

"justify">    Огромный  экономический и финансовый потенциал, имеющийся у бюджетов, в настоящее  время используется далеко не в полной мере, что, в частности, обусловлено  недостаточной разработанностью вопросов внедрения в процесс управления, их функционированием и развитием различных видов математических моделей. Указанная проблема обусловила необходимость формирования информационных систем, направленных на автоматизацию процесса исполнения бюджетов с помощью интегрированных аналитических систем поддержки принятия управленческих решений. Эти системы предназначены не только для предоставления пользователю возможности получения той или иной отчетной информации в виде различных индексов и индикаторов по планированию и исполнению бюджета, но и предоставляющие возможность автоматизированного формирования оптимальных стратегий управления бюджетными ресурсами в виде готовых планов-графиков движения средств бюджета и всех сопутствующих отчетов. Система поддержки принятия решений должна представлять собой общую операционную среду для моделирования объектов в условиях динамично меняющейся экономической ситуации. Наиболее общая форма построения автоматизированной системы поддержки решений представлена лабораторией макроэкономических 
исследований, изображена на рисунке приведена ниже, на рисунке 7.

    Рисунок 7. Структура системы поддержки принятия управленческих решений

    На  основе данных используемая система  учета позволяет строить всевозможные денежные потоки в моделируемом периоде  времени, моделировать и рассчитывать любые финансовые показатели. Основное отличие между денежными потоками и рядами финансовых показателей состоит в том, что компоненты потока измеряются в денежных единицах, в то время как значения показателей могут иметь любую размерность. Операционная среда содержит базовые алгоритмы расчета, а также позволяет пользователю создавать собственные алгоритмы расчета денежных потоков и используемых показателей. Из потока оперативной информации интегрируются только данные, необходимые для осуществления аналитических работ. Организация данных производится по предметному принципу для упрощения составления отчетов.

    Рассмотрим  структурную схему модели формирования местного бюджета в самом общем виде и некоторые наиболее общие ее характеристики (рисунок 8).

Рисунок 8. Структурная схема модели автоматизированного формирования бюджета

 

    Одним из достоинств автоматизированной системы является формирование наиболее благоприятного для лица, принимающего управленческие решения режима активной работы с моделью, который, с одной стороны, предполагает гибкую и проработанную систему изменения входящих данных, а с другой стороны - многогранные механизмы анализа полученного плана-решения.

    Применение  модели позволит делать оперативный  прогноз с учетом условий в  соответствии с макроэкономической ситуацией, тенденцией ее развития, и  статистикой исполнения бюджета за предыдущие периоды. В настоящее время сделана успешная попытка реализации такого подхода как с использованием оригинальных программных средств, так и с применением широко используемых СУБД.

    Применение  оперативной модели формирования и  исполнения бюджета обусловлено необходимостью проследить влияние динамики действующих законодательных, нормативных и рыночных ограничений на процесс формирования и исполнения бюджета. Модель позволяет выявить альтернативы решения задачи и оценить результаты, к которым они приводят, а также дает возможность определить, какие данные необходимы для оценки имеющихся альтернатив. В итоге это обеспечивает получение обоснованных выводов.

    В общем случае подготовка и разработка такой модели, а также ее инфраструктуры и методики применения позволит получить следующие результаты.

1. Улучшение качества управляющих решений. Достаточно часто математические модели предписывают способы действия более рациональные по сравнению с теми, которые определяются на основе интуиции.
2. Улучшение качества координации между подразделениями администрации. Применение математических моделей нередко служило средством, помогающим «из беспорядка сделать порядок».
3. Улучшение качества контроля. Руководству хорошо известно, что непрерывный надзор за исполнением управляющих решений рутинного характера обходится очень дорого. Применение математических моделей позволяет определить стандартные, надежные процедуры контроля за текущей деятельностью.
4. Создание более совершенных систем. Подготовка модели, описывающей процесс генерации и исполнения бюджета муниципального образования, позволит выявить слабые места действующей практики бюджетного процесса в Липецке и одновременно прояснит пути решения вскрытых в результате исследования проблем.

    В заключение можно еще раз подчеркнуть, что внедрение различных моделей, прогнозирование и анализ с их помощью полученной информации в общем случае является еще одним средством повышения эффективности формирования и исполнения бюджета города Липецка.

 

Заключение

    В ходе выполнения данной выпускной квалификационной работы была изучена сущность формирования доходов и использования средств муниципального образования.

    В ходе работы были выполнены поставленные задачи:

• изучена сущность финансов муниципального образования;
• рассмотрен местных бюджетов в качестве главной финансовой базы местных органов власти;
• изучена структура доходов муниципального образования;
• выявлены имеющиеся источников доходов муниципальных образований;
• изучены расходные обязательства муниципальных образований;
• изучена структура и размер доходов и использования бюджетных средств города Липецка;
• выражены предложения по повышению эффективности формирования и исполнения местных бюджетов.

    Бюджет  муниципального образования – основа финансовых ресурсов местного самоуправления (города, района, поселка, другого муниципального образования, определенного законодательством субъектов РФ). В бюджете муниципального образования могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

    Органы  местного самоуправления действуют  в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ. Более детально полномочия органов местного самоуправления определяются нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ. Российское законодательство закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, контролировать его исполнение.

    Возможный состав собственных источников доходов  местного бюджета определяется законодательством  Российской Федерации. Доходная часть  местных бюджетов состоит из собственных доходов и трансфертов на осуществление государственных полномочий, а также неизрасходованный остаток средств по бюджету за прошлый финансовый год. При недостаточности бюджетных средств органы местного самоуправления вправе привлекать дополнительные источники, покрывающие дефицит бюджета, которые не включаются в общую сумму доходов местного бюджета.

    Бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Применяются также и иные классификации бюджетных расходов. Наибольший интерес представляет классификация расходов в зависимости от приоритетности тех или иных местных расходов. В соответствии с данным подходом расходы ранжируются на несколько групп, последовательность которых отражает степень первоочередности расходов. Это позволяет соответствующим образом распределить доходы местного бюджета.

    Помимо  обязательных расходов, местные сообщества могут самостоятельно назначать расходы при условии, что они не входят в перечень запрещенных, а все обязательные расходы предварительно были покрыты необходимым объемом поступлений. Местным органам власти запрещается производить расходы, противоречащие действующим бюджетным принципам и бюджетным решениям. Так, запрещены субсидии религиозным организациям.

    Бюджетный кодекс РФ устанавливает ряд количественных ограничений, в частности: текущие расходы бюджета не могут превышать объем доходов бюджета; размер дефицита бюджета не может превышать 10% объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из вышестоящих бюджетов; предельный объем муниципального долга не может превышать объем доходов бюджета муниципального образования без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней; дополнительные ограничения установлены для муниципальных образований, получающих финансовую помощь из бюджета субъекта РФ.

    Бюджет  муниципального образования, являясь частью бюджетной системы РФ, прочно связан с бюджетом вышестоящего уровня - бюджетом субъекта РФ. Поэтому, хотя законодательство закрепляет самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах формирования местного бюджета, эта самостоятельность имеет пределы.  

 

Список  используемой литературы

1. Конституция РФ.- М.: Юридическая литература,1993.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с последними изменениями от 02 ноября 2004 г.). Официальный текст по состоянию на 25 марта 2005 г.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с последними изменениями от 23 декабря 2003 г.). Официальный текст по состоянию на 21 марта 2005 г.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
5. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»
6. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с последними изменениями от 6 мая 2003 г.)
7. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002.
8. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие.- М.: ИНФРА-М,2001.-С.34
9. Максимов А.В. Бюджетно-финансовое равновесие муниципального образования.- М.: Финансы.2003.-294с.
10. Мысляева И.Н Государственные и муниципальные финансы.- М.: ИНФРА-М,2003,- С.55
11. Нешитой А.С. Финансы: Учебник.- 5-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005
12. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов. - М: ЮНИТИ-ДАНА,2001.
13. Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие.- М.: Вузовский учебник, 2003.
14. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление М.: ЮНИТИ, 2001.
15. Финансы. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное / Под ред. проф. В.В. Ковалева.- М.: ООО «ТК Велби», 2003.
16. Финансы. Учебник для вузов. Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2003.
17. Экономическая теория. / Под ред. И.П. Николаевой. - М. ЮНИТИ, 2002.
18. Экономика муниципального сектора: учеб. пособие / Под ред. А.В.Пикулькина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 464 с.
19. Современный финансово-кредитный словарь/П.р. М.Г. Лапусты, П.С. Никольского.М.: ИНФРА-М,2004.-249с.

 

20. Васюнина  М.Л. Реформа местного самоуправления и развития бюджетного законодательства РФ: приоритеты и перспективы//Финансы и кредит.-2003.-№12.-С.65
21. Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения//Финансы.-2003.-№8.-С.10-14
22. Кирпичников В.А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления//Финансы.-2003.-№9.-С.11-15
23. Тишкина, Л.Е. Укрепление доходной базы местных бюджетов/ Л.Е. Тиш-кина// Финансы.- 2006.-№13.-С.19-23
24. Тишкина Л.Е., Фрыгин А.В. Формирование и исполнение местных бюд-жетов в новых условиях // Финансы, 2007 г., - №1, с. 20-22
25. Перонко И.А. Гнетецкая Л.Л. Об оценке финансового состояния муници-пальных образований // Финансы. 2007 г., - №7, с.18-22.
26. С.Е. Ларина. Перспективы развития муниципальных финансов// Финансы – 2007, №11. с.9-21.
27. Шишлов А.В. Бюджетное законодательство и межбюджетные трансфер-ты // Финансы, - 2008.-№ 11, с.10-13.\
28. Притупов В. Удвоение бюджета // Бюджет, 2007 г., - №8, с.20-24.
29. Проблемы формирования местных бюджетов в новых условиях / Боровик В. // Бюджет. – 2007 г., № 4.-с.30-35
30. Реформы местного самоуправления: финансовый аспект / С. Карчевская // Бюджет – 2007 г. - № 4. – с.5-12.
31. Оздоровление муниципальных финансов /Феденев А. / Бюджет-2007 г. - №4.-с. 28-30.

 

32. Из выступления  на II Общероссийском гражданском форуме 22.01.2008, http://www.medvedev2008.ru/performance_2008_01_22.htm
33. www/budgetrf.ru - Бюджетная система РФ
34. http://www/minfin.ru - Министерство финансов РФ
35. http://www.government.gov.ru/ - Федеральные органы исполнительной власти РФ
36. http://www.gks.ru Федеральная служба государственной статистики РФ
37. http://www.cbrf.ru - сайт ЦБ РФ

 
 
 
 
 

03.03.2009г. _______________/Смекалина Н.В./ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ПРИЛОЖЕНИЯ