Планирование расходов бюджета муниципального образования

6. охрана окружающей природной среды;

7. образование;

8. культура, кинематография и СМИ;

9. здравоохранение, физическая культура и спорт;

10. социальная политика;

11. межбюджетные трансферты.

Такая классификация наглядно отражает роль государства в различных  отраслях общественной жизни, в которых  государство выполняет свои функции.

Бюджетные расходы классифицируются в соответствии с экономическим  характером операций на основе:

1. учитывается возмездная или безвозмездная производимая операция;

2. на какие цели, текущие или капитальные, предназначены расходы;

3. какие секторы или подсекторы экономики получают трансферты.

Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающие текущее функционирование органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, бюджетных  учреждений, оказание государственной  поддержки другим бюджетам и отдельным  отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Они включают в себя затраты на государственное  потребление (текущие расходы государственных  учреждений, содержание государственных  отраслей народного хозяйства, экономической  и социальной инфраструктуры, закупки  товаров и услуг гражданского и военного характера), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным  и частным предприятиям, выплату  процентов по государственному долгу, транспортные платежи и другие расходы. Как правило, данные расходы в  целом соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете  текущих расходов и доходов. Во всех звеньях территориальных бюджетов текущие расходы являются преобладающей  частью.

Капитальные расходы –  платежи с целью приобретения капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов товаров, земли, нематериальных активов. Они  представляют собой те расходы бюджетов, которые обеспечивают инновационную  и инвестиционную деятельность, включая  статьи расходов, предназначенных для  инвестиций в действующие и вновь  создаваемые предприятия, организации  и учреждения в соответствии с  утвержденной инвестиционной программой. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли  народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные  кредиты государственным и частным  предприятиям, местным органам власти. Эта группа расходов отражается в  бюджете капитальных расходов и  доходов государства. В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития, главные статьи расходов которого – строительство новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и др. иными словами это денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности.

МВФ рекомендует использовать экономическую классификацию расходов бюджета, разделы которого включают:

- оплата труда работников;

-  использование товаров и услуг;

-  потребление основного капитала;

-  проценты;

-  субсидии;

-  гранты;

-  социальные пособия;

-  другие расходы.

Ведомственная классификация  позволяет выделить соответствующие  министерства, другие государственные  учреждения или юридические лица, которые являются прямыми получателями бюджетных средств. Такая классификация  расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре  расходов, связанные с изменением системы управления. Классификация  расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, создает  предпосылки для рационального  использования бюджетных средств, является необходимой базой для  осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных  ассигнований.

В соответствии с территориальной  классификацией расходов в Республики Тувы расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов Федерации и расходы местных бюджетов.

Принципы осуществления  расходов бюджета можно разграничить на две группы: экономические и  финансово-правовые.

В первой группе расходы  бюджета представляют собой распределяющиеся в централизованном порядке денежные средства, в определенной степени  служащие выражением экономической  роли государства.

Финансово-правовые принципы осуществления расходов бюджета  – это те требования, которым  должно соответствовать выделение  средств из бюджета государства (муниципальных образований) в режиме расходования, включающие как нормативно закрепленные положения относительно бюджетного процесса и функционирования бюджетной системы в целом, так  и экономические характеристики затрат, которые в идеале должны получить отражение в правовых нормах.

Среди принципов, подчиняющих  расходование средств бюджета государства  и муниципальных образований, можно  выделить следующие группы:

а) принципы осуществления  бюджетных расходов, соответствующие  принципам бюджетной системы  в целом:

-  разграничение расходов между уровнями бюджетной системы;

-  адресный и целевой характер бюджетных средств;

-  эффективность и экономность использования бюджетных средств;

-  общее (совокупное) покрытие расходов;

-  сбалансированность бюджета;

-  полнота отражения расходов бюджетов;

-  достоверность бюджета;

-  гласность и др. (ст. 28 Бюджетного кодекса РФ);

б) принципы осуществления  бюджетных расходов, вытекающие из правовых норм, прямо или косвенно связанных с нормативным воздействием на сферу бюджетных отношений:

-  принцип «дополнительности»;

-  результативность расходов бюджетов;

-  своевременность финансирования расходов бюджетов;

в) принципы осуществления  бюджетных расходов, следующие из сущности затрат государства, но непосредственно  в праве не закрепленные:

-  законность;

-  публичность;

-  обязательность;

-  рациональность.

Рассмотрим подробнее  отдельные принципы осуществления  расходов бюджета государства (муниципальных  образований). Прежде следует уделить  внимание тем принципам расходов бюджета, которые производны от принципов  бюджетной системы государства.

Осуществление расходов обуславливается  их разграничением между бюджетами  различных уровней бюджетной  системы Российской Федерации –  федеральным бюджетом, бюджетами  субъектов Федерации и местными бюджетами (ст. 30 Бюджетного кодекса  РФ). В качестве критерия разграничения  расходов можно привести принцип  дополнительности – возложение на органы власти каждого уровня такого объема расходных полномочий, который  они в состоянии выполнить.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств  означает, что расходование средств  бюджета преследует реализацию определенных целей: бюджетные средства выделяются для конкретных получателей бюджетных  средств с указанием, куда идет финансирование, на какие конкретные цели, что отражено в бюджетной росписи.

Публичность расходов бюджета  заключается в том, что они  представляют собой не просто денежные ассигнования, а финансирование деятельности государства и муниципальных  образований в лице органов власти и управления, бюджетных учреждений, нацеленное на реализацию задач и  функций государства. Содержание принципа адресности и целевого характера  бюджетных средств и принципа публичности позволяет судить о  важности соблюдения подразумеваемых  ими требований для эффективного функционирования бюджетной сферы, а значит, о необходимости формирования режима подконтрольности распределения бюджета.

Принцип эффективности и  экономности означает, что при  составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего  объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного  бюджетом объема средств. Иными словами, исполнение расходов бюджета подразумевает  направление материальных ресурсов на наиболее значимые мероприятия в  действительно требующихся объемах, рациональность использования бюджетных  средств.

Рациональность расходования средств бюджета прослеживается в конечных результатах финансирования (результативность расходов).

Расходование бюджетных  средств с принципом сбалансированности бюджета: объем предусмотренных бюджетами расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита.

Принцип полноты отражения  расходов бюджетов означает, что все  расходы бюджетов подлежат отражению  в бюджетах в обязательном порядке  и в полном объеме (ст. 32 БК РФ). Закрепление  и реализация указанного принципа служат гарантией подконтрольности распределения  бюджета, являются примером формы реализации контрольной функции финансов на конкретном их участке – бюджетной  системе.

Принцип достоверности бюджета  означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития территории и реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета (ст. 37 БК РФ). Сущность данного принципа применительно  к расходованию бюджетных средств  подразумевает соответствие планируемых  затрат действительно необходимым  для развития общественно-территориальных  образований мероприятиям, расчету  и закреплению расходов в соответствии с их реальными финансовыми возможностями.