Нормативно правовой акт

Последним элементом структуры  закона обязательно должна являться подпись соответствующего должностного лица (для федеральных законов  – Президента РФ).

3. ДЕЙСТВИЕ  НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО  ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО  КРУГУ ЛИЦ

3.1. Действие  нормативно-правового акта во  времени

Действие нормативно-правового  акта во времени предполагает установление процедуры, которая определяет вступление в силу нормативно-правового акта, а также утраты его юридического значения. Момент начала действия нормативных  актов определяется двумя правилами:

– если в нормативном  акте указано время начала действия нормативного акта, то с этого указанного времени он и вступает в силу;

– если в нормативном  акте начало действия не определено, то вступают в силу общие правила  для данного вида нормативных  актов, установленные законом или  иным актом.

Как правило, сначала издается специальный закон, устанавливающий  временные характеристики акта. Определять последовательность действий по приданию закону юридической силы, вступлению в силу также может и Конституция.

Многие законы предваряются специальным актом о введении в действие закона, в том числе  действия во времени. Этим актом может  устанавливаться конкретная дата введения закона в действие.

"Используются и такие  формулировки – закон действует  с момента опубликования, с  момента принятия или подписания. Весьма распространена и формула  поэтапного введения в действие  закона, когда какая-то его часть  вводится в действие с момента  наступления специального условия  (появления иного закона, наступления  каких-то социальных обстоятельств  и т.д.)" [2, с.500].

Если специальный порядок  вступления в силу закона не оговаривается, тогда действует общий порядок. "Согласно ст.6 Федерального закона "О порядке опубликования и  вступления в силу федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов  палат Федерального Собрания", федеральные  конституционные законы, федеральные  законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после  их официального опубликования" [4, с.296].

В основном они публикуются  в "Парламентской газете", "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации. Однако никто  ни один орган не может принять  решения о вступлении закона в  силу до его опубликования, поскольку  согласно ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации "Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются". Это конституционное положение относится не только к федеральным законам, но и к законам республик и других субъектов Российской Федерации.

"По Конституции РФ 1993 года принятый федеральный  закон в течение 5 дней направляется  Президенту Российской Федерации  для подписания и обнародования.  Президент РФ в течение 14 дней  подписывает федеральный закон  и обнародует его. Если же  возникает коллизия между Федеральным  Собранием и Президентом РФ, а  Собрание вновь рассматривает  закон и одобряет его, он  подлежит подписанию Президентом  в течение 7 дней и обнародованию" [2, с.501].

Указы Президента и постановления  и распоряжения Правительства, а  также нормативные акты федеральных  органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию и вступают в силу по истечении определенного  времени для каждого указа, постановления  или акта. Нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней. "Иные акты Президента РФ, в том  числе акты, содержащие государственную  тайну или сведения конфиденциального  характера, вступают в силу со дня  их подписания" [7, с.226].

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и  обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных  органов исполнительной власти, а  также организаций, вступают в силу через 7 дней. Иные акты Правительства, в том числе акты, содержащие государственную  тайну или конфиденциальные сведения, вступают в силу со дня их подписания.

Нормативные акты федеральных  органов исполнительной власти (министерств, комитетов, служб и т.д.) межведомственного  характера, а также затрагивающие  права и обязанности граждан  после регистрации в Министерстве юстиции РФ должны быть опубликованы и вступают в силу через 10 дней после  их опубликования на всей территории РФ одновременно.

Особый порядок вступления в силу предусмотрен для налогового законодательства. "Федеральное  законодательство о налогах вступает в силу по истечении месяца со дня  его официального опубликования. Федеральные  законы, вносящие изменения в Налоговый  кодекс РФ, вступают в силу не ранее 1 января, следующего за годом их принятия (ст.5 НК РФ). Нормативные акты Таможенного  комитета РФ вступают в силу по истечении 30 дней. Акты, устанавливающие более  льготные правила, могут вступать в  силу и в более короткие сроки (ст.11 ТК РФ)" [7, с.227].

Порядок вступления в силу актов субъектов федерации определяется самими субъектами в их уставах и  в других нормативных актах. Например, законы Свердловской области вступают в силу через 7 дней, а Иркутской  – через 10 дней после их опубликования, если иной порядок не установлен законом.

"Акты, не подлежащие  опубликованию, рассылаемые на  места, вступают в силу с  момента их получения адресатом. 

Действие нормативных  актов прекращается:

– в случае прямой отмены;

– по истечении срока, на который принят нормативный акт;

– в случае принятия нового нормативного акта по тем же вопросам или тем же вышестоящим органом" [7, с.227].

Своеобразен процесс фактической  утраты силы того или иного нормативно-правового  акта. Норма права как бы забывается обществом, не применяется, фактически утрачивает силу. При подготовке Свода  законов СССР в 70 – 80-х годах пришлось признать официально утратившими силу множество "забытых" актов, не отмененных и не действующих с 1918 года.

С действием нормативных  актов во времени связаны вопросы  их обратной силы и переживания. Здесь  действует общее правило, закрепленное, в частности, в Конституции Рф. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Это означает, что закон не распространяется на факты, которые имели место до вступления его в силу.

"В практике СССР  в начале 60-х годов была придана  обратная сила уголовному закону. Приговор в отношении ряда  уже осужденных лиц был пересмотрен  на основе вновь принятого  закона, устанавливающего отягчающую  уголовную ответственность, и  вдвое из этих лиц были приговорены  к смертной казни. Этот случай  до сих пор остается позорным  в истории российского правотворчества  и судебной практики" [2, с.501].

Придание закону обратной силы возможно лишь в двух случаях:

– если в самом законе об этом сказано;

– если закон смягчает или  вовсе устраняет ответственность.

"Нормативные акты утрачивают  свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

– по истечении срока  действия акта, на который он был  принят;

– в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);

– на основании прямого  указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена)" [4, с.296]. Например, обратную силу могут иметь  законы, отменяющие налоги или снижающие  размеры ставок налогов (сборов), если это прямо предусмотрено в  законе (ст.5 НК РФ).

Переживание закона – это  применение отмененного, уже не действующего в момент применения закона к фактам, которые были в момент его действия. Например, к преступлениям применяется, как правило, закон времени совершения преступления, если новый закон не смягчает ответственность.

3.2. Действие  нормативно-правового акта в пространстве

Действие нормативного акта в пространстве также имеет множество  аспектов, особенностей. В этой сфере  главное, что выделяет теория права  – неразрывную связь правовой системы с территориальным устройством  государства. Действие определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего.

Территория Российской Федерации  включает в себя сушу, внутренние воды, двенадцатимильные прибрежные морские  воды в пределах границ государства, воздушный столб в пределах границ, доступный обычным летательным аппаратам (самолетам), недра, территории посольств, военные корабли в любом месте, гражданские суда в открытом море, воздушные суда в воздухе.

"Действие нормативных  актов в пространстве зависит  от:

– уровня государственного органа, принявшего данный акт;

– юридической силы" [4, с.297].

Единая правовая система  обеспечивает суверенитет государства. Однако могут вводится законы, которые действуют на определенной территории, что специально оговаривается в тексте самого закона. Ограничивает действие некоторых законов и введение на какой-либо территории чрезвычайного положения.

Нормативные акты распространяют свое действие:

– на территорию своей страны (как правило, федеральные конституционные  законы, федеральные законы, иные акты высших органов государственной  власти и управления);

– на территорию субъекта Федерации (акты органов государственной власти и управления субъекта РФ, которые  не могут отменять или приостанавливать на своей территории действие законов  общефедеральных органов);

– на территорию, указанную  в самом нормативном акте;

– на локальную территорию (предприятия, учреждения, организации).

Действие законов в  пространстве определяется рядом положений. Так, важным является правило, что каждое государство имеет право применять  законы в пределах своей территории. Не менее значима и проблема применения иностранных законов на территории государства. "В ходе интеграционных процессов такие проблемы возникают  все чаще. Так, стала практической проблема применения в России "общепризнанных принципов и норм международного права". Действуют и даже имеют  приоритет в случае коллизий правила  международных, межгосударственных договоров. Эти коллизии возникают при разрешении конкретных дел. Понятно, что коллизионные проблемы являются предметом главным  образом науки международного права" [2, с.502].

В политической сфере на территории государства действуют  законы собственного государства, в  частности уголовные законы. Территориальная  характеристика действия собственных  законов обеспечивает суверенитет  государства.

При разрешении вопроса о  том, какой закон должен действовать  в конкретном случае – отечественный  или иностранный, принимается во внимание природа тех правовых отношений, которые регулируются каждым законом.

"В дореволюционной  юридической литературе для этих  целей выделяли так называемую  статутную теорию, которая различала  правовые статусы. Утверждалось, что все вопросы, возникающие  относительно состояния лица, решаются  на основании законов его родины. Законы, которые определяют имущественное  положение, имеют двоякое действие. В отношении движимого имущества  возникающие споры, столкновения  разрешаются на основании законов  того государства, где проживает  владелец движимого имущества.  Во втором случае все споры  разрешаются по законам местонахождения  вещи. Наконец, может быть и  смешанный случай, когда вопросы  решаются договорами о том,  какие законы будут применяться  при решении конкретных споров" [2, с.502].

В ряде случаев, хотя закон  и действует на всей территории, он распространяется лиц на определенный круг лиц.

3.3. Действие  нормативно-правового акта по  кругу лиц

По кругу лиц законы и другие нормативно-правовые акты действуют в отношении граждан  Российской Федерации, как на территории России, так и за ее пределами. В частности, российские граждане, находящиеся за границей, согласно Закону о гражданстве и другим законам, имеют право принимать участие в выборах в органы Российского государства, пользуются защитой российских законов и несут ответственность за правонарушения перед российскими органами по российским законам, если они не привлекались к ответственности за те же правонарушения по законам других государств.

На территории России нормативные  акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства.

"Важно подчеркнуть,  что действие закона по отношению к лицам базируется на двух началах: принципе суверенитета (территориального верховенства государства), а также ограничивающих этот принцип требованиях международного права" [2, с.503].

Вместе с тем существуют специальные нормативно-правовые акты, распространяющиеся только на отдельные  категории граждан или должностных  лиц (военнослужащих, пенсионеров, милиционеров, студентов, преподавателей, госслужащих, врачей, избирателей, депутатов, судей, прокуроров, ветеранов войны, многодетных  матерей и т.д.).