СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

 
 

     Как явление социальной действительности право имеет определенные формы своего внешнего выражения. Отражая особенности структуры содержания, они представляют собой способы организации права вовне. Внешняя форма права называется источником права. К числу источников права относятся нормативно-правовой акт, юридический прецедент, нормативный договор, правовой обычай,  юридическая доктрина. Данный источники права классифицируются по различны основаниям. Так, нормативно-правовые акты по юридической силе подразделяются на законы и подзаконные акты. Настоящая работа посвящена исследованию закона как нормативно-правового акта.

     Актуальность темы связано с тем, что закон является одним из важнейших источников права в современном государстве. И хотя он занимает центральное место, на практике до сих пор существует ряд проблем, в частности определения момента вступления в силу законов.

     Целью данной работы является изучение такого нормативно-правового акта как закон.

     Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

     дать  понятие нормативно-правового акта, перечислить его признаки и виды;

     проанализировать  понятие закона, рассмотреть его признаки и виды;

     выявить проблемы, связанные с определением даты вступления закона в силу.

     Объектом  исследования является закон как  нормативно-правовой акт. Предметом  – признаки закона, его классификация, проблемы, связанные со вступлением  закона в силу.

     Методами  исследования являются как общенаучные, так и специальные: общие методы научного познания, методы эмпирического  и теоретического исследований, анализ нормативной базы, учебной литературы. 
 
 

      

ГЛАВА I ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И

КЛАССИФИКАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

 

     Нормативно-правовой акт является одним из основных источников права современного государства. В  нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения. Другие источники права (правовые обычаи, судебные и административные прецеденты) общерегулятивной значимостью не обладают. Они играют частичную, вспомогательную или дополнительную роль в регулировании общественных отношений.

     В нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период.

     В отличие от других источников (форм) права нормативно-правовой акт обладает следующими признаками:

     1. Нормативно-правовой акт создается  в результате правотворческой  деятельности компетентных органов  государства или всенародным  волеизъявлением (референдумом). Правотворческая деятельность представляет собой такую государственную деятельность, которая coстоит в издании норм права, а также в совершенствовании и отмене устаревших правовых норм.

     Правотворчество — это деятельность, направленная на подготовку, издание и совершенствование нормативно-правовых актов. Она имеет две основные формы: непосредственное правотворчество и опосредованное (государственное) правотворчество.

     Непосредственное  правотворчество осуществляется в  результате проведения референдумов, которые в конституционном порядке принимают или отвергают предлагаемые государственной законодательной властью нормативно-правовые акты.

     Государственное правотворчество выражается в установлении, изменении или отмене норм права  в определяемом законом порядке. К нему примыкает также нормотворчество общественных организаций, которое санкционируется государством. При этом нормы, создаваемые общественными организациями, приобретают качество и свойства правовых норм, охраняемых государством.

     2. В нормативно-правовых актах содержатся только нормы права, то есть правила общего характера, обладающие государственной обязательностью. Поэтому нормативно-правовые акты необходимо отличать от индивидуальных правовых актов, которые источниками права не являются. Индивидуальный правовой акт распространяет свое действие на конкретных субъектов права, которые находятся в сфере правового регулирования. Он рассчитан на одноразовое применение, относится персонально к определенным лицам и прекращает свое действие с реализацией конкретного права или обязанности (например, назначение органом социального обеспечения пенсий конкретному лицу, решение суда о принудительном возвращении долга обязанным лицом).

     Индивидуальные  правовые акты являются важным и необходимым  средством реализации общих предписаний правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах. Они имеют обязательный государственный характер, их осуществление обеспечивается компетентными органами государства (судом, мэрией), однако источниками права они не являются, поскольку норм права не содержат. В отличие от правовых норм их подписания относятся к персонифицированным лицам и конкретным жизненным ситуациям.

     3. От нормативно-правового акта  как источника права следует  отличать источники правоведения, или источники нашего знания  о праве. Мы черпаем сведения о нормах права из различного рода сборников законодательства, из исторических правовых памятников, из произведений профессиональных юристов. Все это источники нашего познания правовых норм, а не источники права.

     4. Нормативно-правовой акт оформляется в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты: название акта (закон, указ, постановление); наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти).

     5. В нормативных актах нормы права группируются по определенным структурным образованиям: разделам, главам, статьям (например, в Гражданском кодексе: раздел «Обязательное право», глава «Исполнение обязательств», статья «Досрочное исполнение обязательства»).

     Итак, нормативно-правовой акт — это официальный акт правотворчества, в котором содержатся нормы права.

     Классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям: по юридической  силе; по содержанию; по объему и характеру  действия; субъектам, их издающим.

     По  юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные  акты. Юридическая сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она  определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования.

     В соответствии с теорией и практикой  правотворчества акты вышестоящих  правотворческих органов обладают более высокой юридической силой, чем акты нижестоящих правотворческих  органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами.

     Нормативно-правовые акты классифицируются также по содержанию. Такое деление в известной  мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уголовное законодательство). Но наряду с отраслевыми нормативными актами действуют и акты, имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни. Хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство — примеры комплексных нормативно-правовых актов.

     По  объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются:

     — на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного  вида на данной территории;

     — на акты ограниченного действия —  распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории;

     — на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности  реализуются лишь при наступлении  исключительных обстоятельств, на которые  рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).

     По  основным субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА II ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАКОНОВ

 

     Закон - это главный и преимущественный нормативно-правовой акт современного государства.

     Понятие «закон» раскрывается на протяжении нескольких тысячелетий в научной  и практической деятельности. Иногда понятие закон употребляется как синоним понятия права. Поэтому еще в XIX веке предлагалось различать закон в формальном и материальном смыслах. В материальном - опять же, как синоним всех источников права, в формальном - как акт, принятый в соответствии с установленной процедурой законодательным органом.

     Смешение  этих значений может приводить к  негативным последствиям. Такое произошло  в Конституции Российской Федерации 1993 года. Во всех современных конституциях закрепляется принцип независимости  судей. Это фиксируется в формуле «судьи независимы и подчиняются только закону».

     В данном контексте понятие закон  употребляется в широком смысле, как синоним права, как защита от вмешательства других ветвей власти в судебную деятельность, прежде всего, «от телефонного права». Кроме того, этой формулой утверждается принцип законности в судебной деятельности¹.

     Однако  в п.1 статьи 120 Конституции РФ эту  формулу слегка подправили, подчеркивая  значение Конституции. Она гласит так: «судьи независимы и подчиняются  только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Иными словами, понятие «закон» здесь употребляется в узком смысле, как акт, принятый федеральным законодательным органом. Но тогда возникает вопрос - а почему судья не должен подчиняться закону, принятому субъектом федерации, иным источникам права? Смешение двух значений понятия «закон» привело к серьезной принципиальной ошибке в важнейшем виде закона - в Конституции Российской Федерации².

     Закону  посвящались, и посвящаются многие научные труды, известны классические и метафорические определения закона как в узком, так и широком смысле, даже пословицы.

     Вот, например, как определяют закон юристы Древнего Рима: Папиниан - закон есть общее (для всех) предписание, решение  опытных людей, обуздание преступлений, совершаемых умышленно или по неведению, общее (для всех граждан) обещание государства; Цельс - права не устанавливаются, исходя из того, что может произойти в единичном случае; Гай - все народы, которые управляются на основании законов и обычаев, пользуются частью своим собственным правом, частью правом, общим для всех людей. Наиболее красочное определение закона в древности дал Хризипп: закон есть царь всех божеств и человеческих дел; он должен быть начальником добрых и злых; вождем и руководителем существ, живущих в государстве; мерилом справедливого и несправедливого, - которое приказывает делать то, что должно быть, делаемо, и запрещать делать то, что не должно быть делаемо³.

     Определение закона можно сформулировать следующим  образом: это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.

     Из данного определения вытекают признаки закона как основного источника права, как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой:

     1) законы принимаются высшими представительными  органами государства или самим  народом в результате референдума;

     2) законы принимаются по основным, наиболее существенным вопросам  общественной жизни, которые требуют  оптимального удовлетворения интересов  личности;

     3) законы принимаются в особом  законодательном порядке, что  не присуще подзаконным нормативно-правовым  актам. Принятие закона включает в себя четыре обязательные стадии: внесение законопроекта в законодательный орган; обсуждение законопроекта; принятие закона; его опубликование (обнародование). Принятие закона в результате референдума также осуществляется в законодательном порядке, предусмотренном Законом о референдуме;

     4) законы не подлежат контролю  или утверждению со стороны  какого-либо другого органа государства.  Они могут быть отменены или  изменены только законодательной  властью. Конституционный или  другой аналогичный суд может признать закон, принятый парламентом, неконституционным, однако отменить его может только законодательный орган;