Рассмотрение дел по заявлениям прокурора о признании нормативно-правовых актов противоречащими закону

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Забайкальский  государственный гуманитарно-педагогический университет

им. Н.Г. Чернышевского» 

Юридический факультет

Кафедра гражданского права и процесса 
 
 
 

Рассмотрение  дел по заявлениям прокурора

о признании нормативно-правовых актов противоречащими закону 

Выпускная квалификационная работа

Специальность: 030501 «юриспруденция» 
 

                                                              Исполнитель: Капустин Роман                 

                                                         Евгеньевич студент 5 курса

                                                                      очной формы обучения гр. № 1051                                                                                

                                                                          Научный руководитель

                                                                          Старший преподаватель

Допущена к защите                                         Юридического факультета ЗабГГПУ                                                                                       Зав.кафедрой______                                        им. Н.Г. Чернышевского  «__»_______20__г                                           Богдан Лия Павловна                                                                                                                                                                                                

                                                                           

Чита, 2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ: 

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………….  3-5                                                                                                           

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

1.1. Прокурорский надзор за исполнением нормативно-правовых актов федерального значения…………………………………………………….. 6-13

1.2. Прокурорский надзор за исполнением нормативно-правовых актов регионального значения……………………………………………………13-15

1.3. Прокурорский надзор за исполнением нормативно-правовых актов     муниципального значения……………………………………………….... 15-21

     1.4    Прокурорский надзор за исполнением подзаконных нормативных

актов………………………………………………………………………... 21-24 

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

    2.1. Протест, представление, заключение как формы реагирования прокурора по устранению нарушения закона………………………….. 25-41

       2.2. Обращение прокурора в суд с заявлением, о признании нормативно-правового  акта противоречащим закону полностью или в части……. 41-47

         2.3  Особенности рассмотрения некоторых дел судами по заявлениям прокурора о признании нормативно-правовых актов противоречащими закону и последствия рассмотрения…………………………………….47-62 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………….. 63-64                                                                                                                                                                                                           

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………… 65-67

ПРИЛОЖЕНИЯ                                                                                   

                                                                                             

 

ВВЕДЕНИЕ 

     Законодательное расширение права на судебную защиту в правовой системе России в связи  с судебной реформой безгранично "раздвинуло" рамки сферы гражданской судебной юрисдикции, как судов общей юрисдикции, так и арбитражных судов, включив в нее ранее не встречавшиеся в судебной практике категории гражданских дел.

     Среди таких дел, рассматриваемых судами гражданской юрисдикции и имеющих  принципиально иную качественную характеристику, за последний,  более чем пятнадцатилетний период заняла новая по характеру категория гражданских дел об оспаривании нормативных актов по мотиву несоответствия их нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Защита по таким делам затрагивает интересы, как частные, так и публичные, а также неопределенного круга лиц, так как содержащиеся в оспариваемом нормативном акте предписания связаны с реализацией конкретных правовых возможностей и касаются как неопределенного количества адресатов, на которых распространяется их действие, так и конкретного лица, обратившегося в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, полагающего, что данный нормативный акт затрагивает его права и интересы.

     В РФ за законностью нормативно-правовых актов следят органы прокуратуры – такой надзор является одним из ведущих направлений в деятельности прокуратуры. Прокуратура обязана видеть изъяны, пробелы действующего законодательства, участвовать в приведении его в соответствии с интересами и потребностями общественного развития.

     Так, осуществляя одну из основных своих  функций – надзорную, прокуратура  опротестовывает, добивается отмены нормативно-правовых актов, противоречащих законодательству. Наряду с правом опротестования противоречащих закону правовых актов, прокурор наделен правом обращения с требованием о признании таких актов недействующими в суд общей юрисдикции либо в арбитражный суд. Направление заявления прокурором в суд осуществляется, как правило, в тех случаях, когда у прокурора нет уверенности в объективном, беспристрастном рассмотрении его протеста органом, издавшим противоречащий закону акт.

     Так как новый объект судебного оспаривания по таким делам - нормативный акт (в целом либо часть, отдельные нормы такого акта), его характер и место в правовом пространстве придали таким делам особое социальное звучание. 

     При рассмотрении названной категории  гражданских дел судами общей  юрисдикции и арбитражными судами осуществляется непосредственный, иначе именуемый  в теории непосредственный, прямой, судебный нормоконтроль за соответствием оспариваемых нормативных актов иному нормативному акту большей юридической силы, который ранее осуществлялся исключительно в порядке конституционного судопроизводства и являлся прерогативой Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Принятые в 2002 г. ГПК РФ и АПК РФ впервые предметно легализовали один из способов судебного нормоконтроля путем непосредственного оспаривания нормативного правового акта в гражданском и арбитражном процессах и включили специальные нормы, объединенные в отдельных главах этих Кодексов, в которых предусмотрен особый порядок производства по таким делам.

     Действующее правовое регулирование производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов, предусмотренное ГПК РФ и АПК РФ, стало новым этапом законодательного закрепления порядка производства, в том числе и полномочий судов в области непосредственного нормоконтроля, и развития судебной практики по таким делам. С учетом значимости данной категории дел Пленум ВС РФ принял Постановление от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», которое ответило на вопросы, возникшие на практике. Указанное Постановление, даже при спорности отдельных его положений, призвано сыграть положительную роль в обеспечении единообразного применения законодательства.

     Цель  данной дипломной работы состоит  в том, чтобы изучить  деятельность прокуратуры по оспариванию нормативно-правовых актов противоречащих закону, а также деятельность судов по признанию недействительными полностью или в части, нормативно-правовых актов противоречащих законодательству, и участие прокурора в данной категории дел.

     В соответствии с целью выдвигаются следующие задачи:

  -  Изучить сущность прокурорского надзора за исполнением закона и законностью нормативно-правовых актов.

  -  Проанализировать виды нормативно-правовых актов различного уровня, которые могут противоречить между собой.

         - Рассмотреть полномочия прокурора за исполнением закона и      законностью нормативно-правовых актов, его обращение в суд с заявлением о     признании правового  акта противоречащим закону полностью или в части.

          -  Определить полномочия суда  при рассмотрении дел данной категории.

       Предметом  данного исследования является защита лиц, чьи права и свободы были нарушены вследствие издания нормативно-правового акта противоречащего закону большей юрисдикции.  
 

      
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ И ЗАКОННОСТЬЮ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ.

1.1 Прокурорский  надзор за исполнением нормативно-правовых  актов федерального значения. 

     Надзор  за исполнением законов – одно из ведущих направлений в деятельности прокуратуры Российской Федерации. Данная отрасль прокурорского надзора непосредственно связана с реальной защитой и обеспечением прав и свобод человека и гражданина; c укреплением законности в деятельности федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации, органов местного управления.

     В надзоре за исполнением законов  реализуется значительная часть  надзорного и профилактического  потенциала прокурорской системы, так  как с его помощью устанавливается надлежащее исполнение законов, а также выявление правонарушений на начальных уровнях их появления и принятия мер к их устранению.

     Понятие предмета надзора за исполнением  законов дано в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ». В нем  выделены два самостоятельных элемента:

     1. Соблюдение Конституции Российской  Федерации и исполнение законов,  действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного управления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

     2. Соответствие законам нормативно-правовых актов, издаваемых указанными органами и лицами.

     Речь  идет о различных проявлениях  единой по своей сути направленности надзорной деятельности на решение  стоящих перед прокуратурой задач, в чем наиболее полно и конкретно выражаются особенности предмета каждой отдельно взятой отрасли прокурорского надзора. Соответствие законам нормативно-правовых актов, издаваемых органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, является одной из форм исполнения положений Конституции и закона. Специальное указание в законе в качестве составной части предмета надзора на соответствие нормативно-правовых актов закону имеет целью подчеркнуть особое значение этой деятельности для характеристики надзорной деятельности прокуратуры.

     Содержание  используемого в статье 21 Закона понятие «соблюдение Конституции  и закона»¹ включает в себя как собственно исполнение законов, представляющее собой активную деятельность по осуществлению содержащихся в них предписаний, так и соблюдение законов, которое обычно понимается как следование установленным законом запретам, воздержание от действий, которые законом признаются недопустимыми.

     Соблюдение Конституции и исполнение законов выражается в виде действий или правовых актов: в действиях (бездействии) и актах, порождающих юридически значимые последствия (правовых актах), материализуются дозволения, запреты, требования, содержащиеся в законе. Через них реализуется главная функция закона как регулятора общественных отношений. Действия (бездействия) и правовые акты служат формами исполнения законов, охватывающие все области правоприменительной деятельности.