5) законы представляют собой ядро  всей правовой системы государства,  они обусловливают структуру  всей совокупности нормативно-правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативно-правовых актов по отношению друг к другу.

     Законодательство  имеет свою четкую систему, классификацию  законов.

     Законы  подразделяются на:

     а) конституцию, конституционные (органические); б) обыкновенные.

     К числу конституционных законов  относятся прежде всего, законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость  издания которых предусмотрена  непосредственно конституцией. В  Конституции РФ 1993 г. названо четырнадцать таких конституционных законов. Примером последних могут быть законы о Правительстве Российской Федерации (ст. 114), о Конституционном Суде Российской Федерации (ст. 128), об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 137 Конституции РФ). Для конституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в Федеральном Собрании. На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента (ст.108 Конституции РФ).

     Обыкновенные  законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни общества. Они, как  и все законы, обладают высшей юридической  силой, но сами должны соответствовать Конституции, конституционным законам. Этим и обеспечивается единство всей законодательной системы и последовательное проведение в ней тех основополагающие политических и правовых начал, которые выражены в Конституции, конституционных законах. Главная задача особого органа правосудия - Конституционного Суда - и состоит в том, чтобы обеспечивать строгое соответствие Конституции Российской Федерации всех законов, иных нормативных - юридических актов и тем самым осуществление во всех актах конституционных начал законов⁴.

     Обыкновенные  законы, в свою очередь, делятся на кодификационные и текущие. К  кодификационным относятся Основы (Основные начала) законодательства Российской Федерации и кодексы. Основы - это  федеральный закон, который устанавливает  принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права или сфер общественной жизни. Кодекс - это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие определенную область общественных отношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной отрасли права (например, Уголовный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях).

     В федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы федеральные и законы субъектов Федерации. Так, кроме федерального Закона «О языках народов РСФСР»⁵ в ряде республик (Карелия, Калмыкия и др.), входящих в Российскую Федерацию, приняты свои законы о языках. Федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации. В случае расхождения закона субъекта Федерации с законом Российской Федерации действует федеральный закон. 
 
 
 
 
 

ГЛАВА III ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

ДАТЫ  ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ЗАКОНОВ

     В ст. 15 Конституции РФ установлено, что  законы подлежат официальному опубликованию для всеобщего сведения. Неопубликованные законы не применяются и не влекут правовых последствий. Также не подлежат применению любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не были опубликованы официально.

     Официальным опубликованием для законов считается  первая публикация их полного текста в «Российской газете» или  «Собрании законодательства Российской Федерации». Это указано в ст. 4 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ⁶ (далее - Закон № 5-ФЗ).

     В самом законе может быть указана  дата, с которой он вступает в  силу, например с 1 января 2011 г. или со дня его официального опубликования. Если такого указания в документе  нет, следует руководствоваться  специальными правилами, установленными для различных видов нормативных актов в Законе № 5-ФЗ.

       Законы вступает в силу одновременно  на всей территории РФ по  истечении определенного количества  дней после дня официального  опубликования. Именно с подсчетом этих дней и определением даты первой официальной публикации нормативного акта возникает больше всего проблем.

     Рассмотрим несколько  спорных ситуаций.

     Ситуация первая: документ опубликован в нескольких официальных изданиях в разные дни.

     Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Парламентской газете» либо «Собрании законодательства Российской Федерации» (ст. 4 Закона № 5-ФЗ). Как определить дату первой публикации, если закон опубликован сразу в нескольких изданиях, но даты выхода этих изданий не совпадают?

     «Российская газета» выходит ежедневно, а  «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Парламентская газета» - раз в неделю по понедельникам  и пятницам соответственно. Причем датой выпуска «Собрания законодательства Российской Федерации» считается дата подписания этого издания в печать. На еженедельнике «Парламентская газета» указывается интервал дат, например 20 - 26 августа 2010 г. Помимо еженедельного издания, «Парламентская газета» выходит еще два раза в неделю - по вторникам и пятницам.

     Очевидно, что в момент подписания еженедельника  в печать еще не обеспечивается получение  читателями информации о содержании нормативных актов, опубликованных в нем. Ведь в отличие от ежедневных изданий, дата выхода (подписания в печать) которых совпадает с датой получения их адресатами, еженедельники, как правило, доставляются адресатам позднее.

     Итак, если нормативный акт опубликован  в «Российской газете» раньше, чем в «Собрании законодательства Российской Федерации» или еженедельнике «Парламентская газета», датой первой публикации считается дата выхода «Российской газеты». Проблемы возникают в тех случаях, когда нормативный акт сначала был размещен в одном из указанных еженедельников и лишь потом - в «Российской газете». Проанализировав нормы законодательства и решения судов различных уровней, можно назвать два варианта⁷.

     Вариант первый - формальный. Исходя из положений Закона № 5-ФЗ датой первой публикации нормативного правового акта считается издание, имеющее более раннюю дату выхода. Иначе говоря, если выпуск «Собрания законодательства Российской Федерации» или еженедельника «Парламентская газета», опубликовавшего тот или иной закон, имеет более раннюю дату, чем «Российская газета», дата официального опубликования закона определяется по дате «Собрания законодательства Российской Федерации» либо «Парламентской газеты» (в зависимости от того, какой из еженедельников вышел раньше).

     Указанная позиция нашла поддержку в  Постановлениях ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.05.2005 № А74-3716/04-Ф02-2008/05-С2⁸ и ФАС Северо-Кавказского округа от 25.05.2005 № Ф08-2159/05-882А по делу № А53-16528/2004-С6-22⁹. Аналогичные выводы, касающиеся даты вступления в силу конкретного федерального конституционного закона, приведены в п. 2 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 04.02.2010 № 3/2¹⁰.

     Например, текст федерального закона был опубликован  в «Собрании законодательства Российской Федерации» 9 августа 2010 г., в «Российской  газете» - 11 августа 2010 г., а в еженедельнике «Парламентская газета» - в выпуске за 13 - 19 августа 2010 г. В федеральном законе указано, что он вступает в силу со дня его официального опубликования.

     Более раннюю дату публикации федерального закона (09.08.2010) имеет «Собрание законодательства Российской Федерации». Поэтому, следуя формальному подходу, дату первой официальной публикации федерального закона определяют по дате выхода именно этого издания. Таким образом, считается, что федеральный закон вступил в силу 9 августа 2010 г.

     Вариант второй - практический. Цель официальной публикации нормативного правового акта состоит в его обнародовании для всеобщего сведения. Значит, дату первой публикации акта следует определять с учетом того, в какой момент акт, опубликованный в том или ином издании, реально доходит до адресатов (читателей, подписчиков). Такие рекомендации содержатся в п. 6 мотивировочной части Постановления КС РФ от 24.10.1996 № 17-П¹¹.

     Уже отмечалось, что согласно выходным данным на «Собрании законодательства Российской Федерации» дата выпуска данного издания совпадает с датой подписания его в печать. В этот день еженедельник еще не поступает в розничную продажу и не доставляется по подписке. До своих адресатов (читателей, подписчиков) он доходит значительно позднее - обычно через одну-две недели после указанной на нем даты. Следовательно, если нормативный правовой акт был сначала опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации», а на следующий день (либо в течение нескольких дней) размещен также и в «Российской газете», датой первой его официальной публикации следует считать дату публикации в «Российской газете».

     Аналогичные выводы содержатся, в частности, в  Постановлениях ФАС Поволжского  округа от 25.03.2008 по делу № А65-29468/2007-СА3-43¹² и от 03.06.2008 по делу № А65-28895/07-СА3-43¹³ и ФАС Северо-Кавказского округа от 23.03.2009 по делу № А32-1067/2008-12/24¹⁴. Руководствуясь такими же принципами, КС РФ в Определении от 01.12.1999 № 218-О¹⁵ определял дату первой публикации конкретного федерального закона.

     Ситуация  вторая: документ опубликован в официальном  издании, не имеющем точной даты выхода.

     На  некоторых периодических печатных изданиях, являющихся источниками официального опубликования, не указывается точная дата их выхода. Например, на еженедельнике «Парламентская газета» ставится интервал дат (13 - 19 августа 2010 г.). Как в таких случаях определить точную дату первой официальной публикации?

     В Законе № 5-ФЗ не содержится ответа на этот вопрос. По аналогии с датой, указываемой  на «Собрании законодательства Российской Федерации», можно сделать следующий вывод. При определении даты первой официальной публикации нормативного акта в изданиях, не имеющих точной даты выхода, необходимо ориентироваться на дату подписания такого издания в печать.

     Однако  по данному вопросу есть и другие точки зрения. Так, в отношении  периодических печатных изданий, на которых указывается диапазон дат (как, в частности, на еженедельнике «Парламентская газета»), датой выхода можно считать первую или, наоборот, последнюю дату диапазона. При выборе конкретной даты необходимо учитывать, когда именно издание поступает в розничную продажу и доставляется подписчикам. Если это происходит ближе к концу указанного диапазона или даже по его окончании, то датой выхода издания (фактического доведения опубликованных в издании нормативных актов до адресатов) следует считать последнюю дату диапазона.

     Аналогичный подход применялся, например, при определении  даты официальной публикации законов  г. Москвы. Указанные законы вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования (если иное не предусмотрено в самом законе). Одним из источников официального опубликования законов г. Москвы является газета «Тверская, 13». В тот период, когда эта газета выходила еженедельно, в ее выходных данных указывался интервал дат. Заместитель председателя Московской городской Думы в Письме от 22.08.2000 № 8-21-6254/0¹⁶ разъяснил, что датой официального опубликования законодательных актов г. Москвы, публикуемых в газете «Тверская, 13», следовало считать дату, открывающую интервал. Ведь именно в этот день газета поступала в розничную продажу и доставлялась подписчикам.

     Другая  ситуация - на источнике публикации указаны только месяц (порядковый номер выпуска) и год либо только год его выхода. При подобных обстоятельствах датой официального опубликования закона, размещенного в таком издании, может считаться первый или последний день соответствующего месяца (года - если издание выходит один раз в год). Однако, учитывая значительную продолжительность периода (месяц, год) и отсутствие в законодательстве четких правил, логичнее дату публикации нормативного акта определять по дате подписания издания в печать¹⁷. Иными словами, датой официального опубликования нормативного правового акта, размещенного в ежемесячном или ежегодном журнале (бюллетене и др.), считается дата, когда это издание было подписано в печать.

     Ситуация  третья: документ вступает в силу со дня/после дня его официального опубликования.

     По  общему правилу, установленному в ст. 6 Закона № 5-ФЗ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.