Конституционно-правовые проблемы охраны здоровья граждан в Республике Казахстан

- для создания правовой основы эффективной системы мер по защите социальных и трудовых прав граждан ускорить рассмотрение проекта Трудового кодекса Республики Казахстан с широким привлечением заинтересованных государственных органов, лидеров профсоюзных движений и неправительственных организаций, независимых международных и национальных экспертов;

- активнее использовать потенциал парламентского контроля за деятельностью центральных органов исполнительной власти. Предоставление полномочий на проведение всеобъемлющего парламентского расследования, организация деятельности парламентских комиссий с широкими правами позволит более эффективно бороться с коррупцией - основной угрозой правовому государству.

- включить Комиссию по правам человека при Президенте Республики Казахстан в перечень государственных органов, с которыми согласуются проекты нормативных правовых актов на предмет соблюдения в них прав человека и гражданина;

- усилить контроль за государственной регистрацией, а также опубликованием нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина.

  Анализ ситуации в сфере предварительного следствия и дознания свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства и правоприменительной практики, направленной на усиление гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, оказавшегося вовлеченным в орбиту уголовно-правовых отношений.

По мнению Комиссии по правам человека, необходимо более детально регламентировать действия следователей (дознавателей), оперативных сотрудников в процессе задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, их доставления в органы внутренних дел (КНБ, финансовой полиции и т. п.) и помещения в изоляторы временного содержания (ИВС), проведения первоначальных допросов.

Необходимо установить более жесткие требования и усилить ответственность лиц, ведущих уголовный процесс, в части своевременного разъяснения подозреваемому (обвиняемому) его процессуальных прав, в том числе на получение квалифицированной юридической помощи, сообщение родственникам о факте задержания (ареста).

В целях предупреждения злоупотреблений и превышения служебных полномочий в ходе предварительного следствия и дознания необходимо законодательно закрепить право задержанных, подозреваемых, обвиняемых на независимое медицинское освидетельствование.

Необходимо усилить ответственность должностных лиц за незаконное содержание задержанных лиц вне ИВС, в кабинетах и других неприспособленных помещениях.

Существующая практика увольнения судей пенсионного возраста без их согласия противоречит нормам действующего законодательства.

С позиции Комиссии по правам человека при Главе государства, судьи, достигшие пенсионного возраста, установленного Законом РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», могут быть освобождены от занимаемой должности только на основании Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» после внесения в него соответствующих изменений и дополнений в установленном законом порядке.

Данная позиция объясняется тем, что статус и полномочия судей, являющихся политическими государственными служащими и занимающих ответственные государственные должности, устанавливаются Конституцией и Конституционным законом «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». Поэтому применение иных оснований освобождения от должности судей, не предусмотренных Конституционным законом «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», на наш взгляд, является неправомерным.

Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 23 июня 2004 года № 6 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 79 Конституции Республики Казахстан» не полностью определяет механизм освобождения судей от занимаемой должности в связи с достижением ими пенсионного возраста. Нормы данного постановления Конституционного Совета могут быть применены только к судьям, достигшим пенсионного возраста, установленного Законом РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», но уже получающим пенсию по выслуге лет, например, по Указу, имеющему силу закона, «Об органах внутренних дел Республики Казахстан».

Кроме того, следует отметить, что в Законе РК «О государственной службе» отсутствуют нормы, регулирующие основания освобождения политических государственных служащих в связи с достижением ими пенсионного возраста.

По нашему мнению необходимо устранить имеющиеся нарушения законности.

 В рамках обеспечения доступности  правосудия, прежде всего для  категории малообеспеченных и  социально защищаемых слоев населения необходимо рассмотреть возможность дальнейшего упрощения судебных процедур, предоставления отсрочки либо освобождения от оплаты государственной пошлины с последующим отнесением расходов на виновную сторону после окончания производства по судебному делу.

По мнению Комиссии по правам человека, действующий порядок предварительного рассмотрения надзорных жалоб без истребования материалов дела существенно ограничивает права участников процесса, ставит их в неравноправное положение с прокурором, надзорный протест которого не нуждается в процедуре предварительного рассмотрения.

Более полному обеспечению и защите конституционных прав граждан на судебную защиту, а также объективному и всестороннему исследованию всех обстоятельств дела могло бы способствовать введение в процессуальное законодательство нормы, обязывающей суд вести аудиозапись хода судебного заседания наряду с протоколом.

         В уголовно-исполнительной системе необходимо создать службу пробации, обновить основные фонды и производственные базы уголовно-исполнительных учреждений, создать условия для более широкого применения альтернативных лишению свободы видов наказания, обеспечить трудовую занятость тюремного населения и успешную ресоциализацию граждан, освободившихся из мест заключения.

      Постепенное возрастание количества юристов, в том числе получивших лицензию на оказание адвокатской и иной юридической помощи населению, сопровождается тревожной тенденцией общего снижения качества предоставляемых юридических услуг, а также нехваткой и даже полным отсутствием квалифицированных специалистов в ряде сельских районов и малых городов страны.

Приток квалифицированных юристов в сельские районы не может быть обеспечен упрощением процедуры получения лицензии на адвокатскую деятельность либо ее отменой. Необходимо продумать комплекс мероприятий, направленных на стимулирование работы адвокатов на селе. Без решения вопросов, связанных с выделением помещений для юридических консультаций, иным материально-техническим обеспечением, предоставлением льгот сельским адвокатам и т. п. невозможно добиться обеспеченности отдаленных сельских районов юридическими услугами.

   Было бы оправданно наряду с правом государственного служащего на проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство, наделить такими же правами физических и юридических лиц, чьи права и законные интересы ущемляются коррупционным поведением государственных служащих. Им должна быть предоставлена возможность знакомиться с материалами служебного расследования, представлять доказательства, быть информированными о принятых решениях, иметь возможность обжаловать также решения в административном и судебном порядке.

Назрела необходимость в создании для каждого должностного лица зоны его персональной ответственности. Этому могли бы способствовать разработка Кодекса дисциплинарной ответственности должностных лиц органов государственной власти. Такой акт мог бы содержать в себе в концентрированном виде общие нормы о дисциплинарной ответственности должностных лиц. Следовало бы определить перечень дисциплинарных проступков и ответственность за каждое нарушение; это весьма важно сделать, поскольку в настоящее время применение дисциплинарных взысканий к государственным служащим лишено каких-либо объективных критериев и зависит по большей части от субъективного усмотрения непосредственного руководителя. В отдельной части сосредоточить нормы, регламентирующие производство по делам о дисциплинарных проступках, и, наконец, нормы, определяющие порядок исполнения принятых решений.

Такие изменения способствовал бы унификации и систематизации законодательства о дисциплинарной ответственности должностных лиц органов государственной власти и помог бы создать механизм, при котором большинство административных решений имели бы своих ответственных авторов; награждаемых за успехи, порицаемых за разгильдяйство и ошибки, подлежащих ответственности за нарушение закона или должностных обязанностей.

  Важным дополнительным (субсидиарным) механизмом правообеспечения, действующего в государстве, становится институт Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена). Это определяет его как элемент системы охраны правопорядка в широком смысле, существующий наряду с парламентским, судебным, административным и иными формами контроля и надзора.

Создание государственного правозащитного института явилось важным шагом в углублении демократизации общества и отмечено международными организациями. В то же время они констатировали, что казахстанский институт Омбудсмена не в полной мере соответствует международным стандартам, в частности, Парижским принципам ООН. Это предполагает дальнейшее укрепление правового статуса Омбудсмена страны, в том числе путем принятия соответствующего специального закона «Об Уполномоченном по правам человека».

 Необходимо широкое привлечение НПО к экспертизе государственных решений, участию в законотворческом процессе, в правовом просвещении населения, реализации государственных республиканских и региональных программ.

Создание региональных комиссий по правам человека либо советов по правам человека в качестве консультативно-совещательных органов при акимах областей, городов способствует развитию взаимовыгодного сотрудничества органов государственной власти на местах с НПО и организациями образования в сфере внесудебной защиты прав человека, а также развитию институтов гражданского общества в регионах.

Эффективное использование потенциала НПО в решении проблем сферы прав человека требует создания механизмов взаимодействия НПО с представительными органами власти (Парламентом и маслихатами), внесение изменений в Закон РК «Об административных процедурах», направленных на включение НПО в процесс принятия решений исполнительными органами государственной власти. Стимулирование конструктивного взаимодействия с НПО требует дальнейшей оптимизации условий и порядка размещения государственного заказа.

Обеспечению многообразия юридических форм и культуры политической активности населения может способствовать дальнейшее упрощение процедуры государственной регистрации НПО, создание дополнительных стимулов и льгот (налоговых и пр.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Республики Казахстан. - Алматы: Жетi жаргы, 1995.- 40 с.
2. Сагындыкова А.Н.  Конституционное право Республики Казахстан.- Алматы:  Бiлiм, 1999.-285 с.
3. История политических и правовых учений. // Под.ред. Нерсесянца В.С.– М., 2000.-459с.
4. История государства и права зарубежных стран. // Под.ред. Крашенниковой Н.А.-М.,1998.-354с.
5. Права человека. – Учебное пособие. – Алматы: “Данекер”, 1999.- 251с.
6. Карташкин В.А. Всеобщая декларация прав человека в современном мире // Права человека в современном мире. – М., 1989. – С. 15-21
7. Рагозина Т.Э. Система защиты прав человека в рамках ООН. // Права человека в современном мире. - Донецк. -1995.- С.71-72
8. Сарсембаев М.А.  Права человека. – Алматы: 1999.-356с.
9. Назарбаев Н.А. Послание Президента Республики от 30 сентября 1998.-// Казахстанская правда. 1998. 1 октября. С.2-3

10 Бусурманов Ж.Д.     Права человека в постсоветском государстве  вопросы теории и практики обеспечения. Автореферат на соискание докторской диссертации. - Алматы, 2006.- 55 с.

11. Гражданский Кодекс Республики Казахстан.- Алматы: ЮРИСТ, 2006.-330с.
12. Уголовный Кодекс Республики Казахстан.- Алматы: ЮРИСТ, 2006.-152с.
13. Журсимбаев С. Права человека в международно-правовых актах и Конституции Казахстана. – Астана, 1998.-295с.
14. Жумагулова А.Б.     Институт прав человека и гражданина: проблемы теории и практики. Автореферат на соискание кандидатской диссертации.- Алматы.- 2006.- 22 с.
15. Диденко А.Г. Защита прав граждан.-Алматы.- 1990. -235с.
16. Ащеулов А.Т., Караев А.А. Конституционное право Республики Казахстан. – Алматы. 2004.-254с.
17. Турлаев А.В.     Права человека как основа правового статуса личности (теоретико-правовое исследование).Автореферат на соискание кандидатской диссертации. Алматы, 2002.- 26 с.
18. Сейфуллина А.Б. Ограчинение прав и свобод человека в правовом государстве (общетеоретические проблемы).- Алматы, 2006.-129с.
19. Сапаргалиев Г.С., Конституционное право Республики Казахстан.- Алматы, 2000.-129с.
20. Закон о государственной службе.// Юридическая газета, №140 (1343). Алматы: 2005.- С.5-6
21. Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. Алматы, 1996.- 123с.
22. Усенова М. Б. Конституционно-правовые основы гражданских (личных) прав и свобод гражданина Республики Казахстан. Автореферат на соискание кандидатской диссертации.- Алматы. 2005.- 23 с.
23. Сапарбаева Д.С. Конституционно-правовые основы защиты прав и свобод человека в РК. Автореферат на соискание кандидатской диссертации. – Алматы, 1999. -29с.
24. Жанузакова Л.Т.     Конституционно-правовые проблемы организации и деятельности местных представительных органов в Республике Казахстан. Автореферат на соискание докторской диссертации.- Алматы, 2005.- 50 с.
25. Баишев Ж.Н. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы, 2001.- 385с.
26. Административный Кодекс Республики Казахстан. .- Алматы: ЮРИСТ, 2006.-252с.
27. Седышев А.Г. Проблемы понимания механизма юридической защиты прав и свобод человека.- Алматы.-2006.-258с.
28. Сборник нормативно- правовых и других актов по вопросам испольнительного производства в Республике Казахстан.- Астана,2006.-556с.
29. Права человека. Учебник для Вузов. /Отв. ред. Лукашева Е.А.- М.: Норма, 2000.- 573 с.
30. Сабикенов С. Общечеловеческая концепция прав человека. // Юрист . - 2005. - №3. -  С. 78-83