Государственно – правовое обеспечение социальной защиты государственных служащих Российской Федерации

Вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим, в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Прохождение государственным служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения государственного служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения государственным служащим должности государственной службы.

Государственному служащему, проходящему профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, руководителем Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, образовательным учреждением профессионального образования, государственным органом или иной организацией обеспечиваются условия для освоения образовательной программы дополнительного профессионального образования

2. Транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности государственной службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

3. Замещение иной должности государственной службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со статьей 31 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2007г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

4. Единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период государственной службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области действует Постановление Правительства от 27 января 2009 года №63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».  На основании этого Постановления Министерством юстиции Российской Федерации издан приказ от 17 июня 2010 года №143 «О постановке федеральных государственных гражданских служащих Министерства юстиции Российской Федерации на учёт для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», из которого следует, что в 2010 году один государственный служащий – специалист 1 разряда отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области поставлен на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения15.

 

2.3. Пути и меры  повышения уровня социальной  защиты государственных служащих

Следует отметить, что значительное влияние на стабильность кадрового корпуса государственной службы оказывают:

- ухудшение материального  положения государственных служащих в сравнении с дореформенным  периодом;

- напряженность служебной  деятельности, неадекватная оплата  труда (преимущественно руководящий  состав);

- различия в организации  медицинской помощи государственным  служащим и членам их семей;

- низкая и неравномерная обеспеченность путёвками в санатории и дома отдыха.

Непременным условием нормального социального самочувствия государственных служащих является их правовая защита. Следует указать на следующие основные дефекты в этой области:

- нарушения порядка назначения на должность на конкурсной основе;

- нечёткая регламентация  должностных обязанностей);

- низкая активность и  слабое практической значение  аттестационной работы;

- отсутствие доверия государственных  служащих к традиционным правозащитным  структурам. В случае неправомерных действий руководства государственные служащие могут обратиться (но как показывает практика, обращается лишь незначительная часть) в вышестоящие инстанции, суды, если есть – в профсоюзные организации.

- отсутствие надежных  механизмов в защите государственных служащих и членов их семей от насилия, угроз, оскорблений со стороны граждан в связи с исполнением служебных обязанностей16.

Вышесказанное позволяет сделать следующие выводы.

Прежде всего, необходимо создавать нормативно – правовую базу, направленную на регулирование отношений в государственной службе между населением и государственными служащими. Стоит учесть опыт тех государств, которые развивали правовую базу государственной службы в общегражданском русле, не обособляя излишне права и гарантии государственных служащих в особую область.

Второе условие – это развитие информационной базы государственной службы. Практика показывает, что круги населения, более информированные о деятельности государственных служащих, более объективно к ним относятся и больше им доверяют. В таких условиях меньше возможностей для домыслов и сплетен.

Третье условие – подбор кадров и воспитание у них профессиональной этики. Руководство государственных служащих должно уделять этому направлению особое внимание.

Четвёртое условие – развитие методов и форм мотивации деятельности государственных служащих, включающих как меры поощрения за честный и профессиональный труд, так и улучшающие условия этого труда, в том числе и морально – психологические.

Проблемы совершенствования социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации включает несколько основных аспектов.

Прежде всего это нормативно – правовой аспект, в котором чётко очерчиваются профе5ссиоанльно – должностные и социальные права государственного служащего и обозначаются гарантии их обеспечения и меры по пресечению нарушений этих прав. В российской законодательстве есть уже немалые заделы и, прежде всего, содержащиеся в Федеральном законе  Российской Федерации от 27 июля 2007г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и соответствующих законах регионального уровня.

Экономический аспект социальной защиты должен предусматривать обеспечение достаточного вознаграждения за количество и качество административно – управленческого труда. Результативность экономических мер существенно зависит от результативности проводимых в Российской Федерации экономических реформ.

Нравственно – психологический аспект социальной защиты предполагает, что группа в отстаивании своих социальных прав, личных и групповых притязаниях не превысят определенных правовых и нравственных требований и будут соотносить приоритеты государства, общества и своей профессиональной группы. В опыте разных стран данная позиция подкрепляется в деонтологических кодексах и этикетах государственных служащих, профессиональных традициях и ритуалах. Что касается Российской Федерации, то всего этого пока у нас нет, но в разработке этого аспекта мы нуждаемся более всего.

Анализируя причины нестабильности корпуса государственных служащих в региональных и местных административных органах, приходим к выводам, подтверждающим выше высказанные общие положения:

1. Высокая текучесть, существенная «естественная» убыль кадров и значительная неукомплектованность штатных должностей характеризуют прежде всего низкий уровень социальной защиты государственных служащих.
2. Попытки выправить это положение хотя бы в ряде ключевых отделов за счёт существенного повышения заработной платы не решают полностью проблемы. Во-первых, разрыв в оплате труда равных по статусу различных ведомственных отделов – это нарушение прав граждан и источник социальной напряженности внутри аппарата. Во-вторых, более высокая заработная плата не всегда эквивалентна удовлетворенности ею.
3. В формировании состояния социальной незащищенности проблема оплаты труда и уровня жизни играет несомненно важную, но не единственную главную роль. Не меньшее значение  в этом контексте имеют социально – психологические факторы (нестабильность служебного положения, неудовлетворенность служебной деятельностью, социальная непродуктивность государственной службы и т.д.).
4. Неудовлетворенное социальное самочувствие государственных служащих поддерживается низкой их правовой защищенностью.
5. Состояние слабой социальной защиты легче переносится теми государственными служащими, у которых мотивом поступления на государственную службу было стремление реализовывать себя у управлении.

Приведенные результаты исследования указывают на явную нестабильность современного государственного кадрового корпуса, её прямую связь с неудовлетворенной социальной защитой государственных служащих и определяют конкретные ориентиры в построении социальной защиты этой категории граждан17.

 

 

 

Заключение

 

Исходя из поставленных задач и изучив использованную литературу, приходим к выводам, что: государственная служба обязана своим возникновением государства, с его возникновением и развитием стала развиваться и государственная служба, а вместе с этим стала развиваться социальная защита государственных служащих.

Необходимость дальнейшей социальной защиты государственных служащих на современном этапе российских реформ вызвана, прежде всего, особенностями экономического развития нашего государства. В этих условиях, для успешного развития страны, государство обязано создать такую систему социальной защиты государственных служащих, которая будет с одной стороны, защищать государственного служащего от всяких соблазнов, а с другой стороны, стимулировать его для ускоренного продвижения реформ.

Легальный, полученный за успешную, профессиональную работу доход государственного служащего заставит его работать с полной отдачей и позволит отобрать для работы в службе лучшие интеллектуальные силы. Но главный результат предложенного механизма социальной защиты государственного служащего будет заключаться в его напряженном, упорном труде на благо реформ.

По выбранной теме дипломной работы можно представить следующие умозаключения:

1. Необходимо согласовать по вертикали законодательные акты Российской Федерации и её субъектов в плане социальной политики в отношении государственных служащих с целью повышения законодательной защиты последних.
2. На государственном уровне разработать критерии  по оценке эффективности деятельности государственных служащих, что позволит избежать произвола в отношении государственных служащих со стороны чиновников, которые подчинены по службе, а также многих конфликтных ситуаций и недоразумений. Законодательно определить орган по разрешению трудовых споров в среде государственной службы.
3. Необходима образовательная программа по формированию соответствующего типа управленческой культуры, так как при разрушении ключевых моральных качеств государственных служащих в определенной мере теряется смысл их профессионального обучения.
4. Целесообразно уделить большое внимание повышению квалификации государственных служащих, так как только образованный работник сможет и защитить себя от неправомерных действий руководителей государственного аппарата, а также не допускать подобных ситуаций.
5. Следует теснее увязать профессиональное обучение государственных служащих с их продвижением по государственной службе, тем более что по карьерные устремления занимают важное место среди стимулов работы государственных служащих.

Результаты исследования свидетельствуют, что карьерные притязания и их интенсивность напрямую связаны с наличием или отсутствием профессионального обучения государственных служащих. Они тем выше, чем больше в органах власти работников, прошедших переподготовку или повышение квалификации. К тому же работники, прошедшие профессиональную подготовку, критичнее оценивают уровень профессиональной подготовки государственных служащих своего аппарата.

Хочется указать ещё и на тот факт, что, ощущая заботу о себе со стороны государства, государственные служащие смогут уделять больше времени и творческим подходам к своим служебным обязанностям, а культурная составляющая программ обучения и переподготовки вполне может помочь переменить не очень лестное в настоящий момент мнение граждан о государственной службе.

 

 

Список использованных источников и  литературы

 

1. Нормативные  правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, принятая всенародным голосованием // Российская газета от 21 января 2009 г.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Справочная система Гарант.
3. Федеральный закон  Российской Федерации от 27 июля 2007г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Справочная система Гарант.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Справочная система Гарант.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 12.02.1998  №  28-ФЗ «О гражданской обороне»  (в редакции  от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 19.06.2007 № 103-ФЗ, 25.11.2009 № 267-ФЗ) // Справочная система Гарант.
6. Федеральный закон Российской Федерацииот 21.12.1994  №  68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 30.10.2007 № 241-ФЗ, от 30.12.2003 № 309-ФЗ, от 07.05.2009 № 84-ФЗ, от 25.11.2009 № 267-ФЗ) // Справочная система Гарант.
7. Федеральный закон Российской Федерации от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (в редакции от 08.05.2010 № 83-ФЗ) // Справочная система Гарант.
8. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006г. №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // Российские вести. 2006. № 127.
9. Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1999г. №755 (с изм. от 25 июля 2006г.) «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995г. №854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» // Российские вести. 2006. № 125.
10. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009г. № 261 (ред. от 12 января 2010г.) «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» // Российские вести. 2010. № 12.
11. Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года № 110. // Справочная система Гарант.
12. Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года № 112. // Справочная система Гарант.
13. Указ Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим» от 1 февраля 2005 г. №113// Собрание законодательства РФ. 2005. №6. Ст. 440.
14. Указ Президента РФ «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» от 18 июля 2005 г. №813 // Собрание законодательства РФ. 2005. №30 (ч.2). Ст. 3134.
15. Указ Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» от 1 февраля 2005 г. №113 // Собрание законодательства РФ. 2005. №6. Ст. 440.
16. Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 года №63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» // Российские вести. 2009. № 04.
17. Постановление Правительства РФ «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» от 2 октября 2002 г. №729 // Собрание законодательства. 2002. №40. Ст. 3939.
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции от 27.05.2005 № 335, от 03.10.2006  № 600, от  07.11.2008  № 821, от 10.03.2009  № 219, от 16.07.2009 № 577) // Справочная система Гарант.
19. Постановление Федеральной службы государственной статистики от 23.12.2005 № 107 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету федеральными государственными органами работников, выезжающих и приезжающих в служебные командировки» // Справочная система Гарант.
20. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. № 147 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» 
    (с изменениями от 1, 15 апреля 2010 г.)// Справочная система Гарант.