Государственно – правовое обеспечение социальной защиты государственных служащих Российской Федерации

1.3.Механизм реализации  принципов социальной защиты  государственных служащих

В узком понимании суть социальной защиты связывается с гарантированными государством мерами по материальной поддержке граждан с ограниченной способностью (или возможностью) заработать средства на жизнь. В периоды острого экономического неблагополучия в обществе в основном этим и ограничивается социальная помощь государства таким лицам. Её недостаточность, как правило, компенсируется и самими гражданами за счет внутрисемейной поддержки, случайных заработков и т.д. Такого рода социальная защита в какой – то мере решает существенную, но явно малую в социальном отношении часть проблемы – физическое выживание индивида. Целью социальной в широком смысле, наряду с необходимой и достаточно материальной поддержкой, является создание условий для эффективного включения граждан в социально полезную деятельность. Особенно остро это касается профессиональных групп, призванных обеспечить социально- экономическое, культурное и духовное развитие нации.

В связи, с чем социальная защита должна включать в себя комплекс мер, направленных на компенсацию ограничений, объективно обусловленных характером деятельности; во – вторых, на реализацию социальных ожиданий работников, которые легли в основу их профессионального выбора; в – третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной деятельности конкретного лица.

Главное социально-значимое ограничение для государственных служащих – это законодательно установленный запрет на дополнительный заработок (за исключением научно- педагогической деятельности), то есть внеслужебную оплачиваемую деятельность. Вполне вероятно, что низкий уровень денежного содержания будет способствовать нарушению этого запрета, в том числе и на криминальной основе (коррупция). Требуют компенсации и свойственные государственной службе перегрузки, связанные с занятостью во внеслужебное время и неизбежной на службе жестокостью требований в административной иерархии. Компенсационные меры в этом направлении должны быть ориентированы на льготы в лечебно-профилактическом обеспечении, создание условий для психологической реабилитации. К этой же категории компенсации следует отнести государственное страхование, льготное пенсионное облуживание и т.д9.

Как уже отмечалось выше, социальные ожидания государственных служащих, как правило, связаны с удовлетворением так называемых вторичных потребностей – в принадлежности к профессионально – социальной группе, способной обеспечить социальное взаимодействие и поддержку; уважение и признание окружающими; самовыражении – реализация своих потенциальных возможностей, личностном и профессиональном росте и т.д.

Отсюда следует необходимость (наряду с компенсацией ограничений) создания на службе атмосферы «работы в команде», вовлечение служащих в процесс не только подготовки, но и принятия управленческих решений, дифференцированные надбавки к денежному содержанию, поощрение инновационных потенций, организация непрерывного повышения профессиональных знаний, управление карьерой.

Нейтрализация факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности, - это, прежде всего, работа по сближению индивидуальных (частных) интересов служащих с интересами службы, защита от неправомерных действий вышестоящих руководителей, обеспечение гигиены труда, способствующей решению бытовых проблем. Особое значение в данном блоке имеет специальный контроль условий, создающих возможность служебного подкупа.

Структурные элементы механизма социальной защиты государственных служащих определяются в соответствии с названными особенностями её содержания. Они группируются в четырёх основных блоках – правовом, экономическом, социально- психологическом и организационном. Наполнение данных блоков – нормативы (законы, положения, уставы и т.д.) и социально – защитные технологии (материально обеспечивающие, образовательные, морально – психологические, административно – управленческие, социально – профилактические и др.).

Реальное состояние социальной защиты государственных служащих в значительной мере определяется системой контроля в сфере эффективности, качества и организации защитных мер. В этом отношении актуальна проблема оценки уровня социальной защиты государственных служащих. В этих целях используются методы экспертных оценок, а также социологического анализа социального самочувствия государственных служащих, что имеет определенную значимость с точки зрения обратной связи в системе социальной защиты, когда её оценка исходит непосредственно от защищаемого объекта10.

Следующим компонентом системы контроля социальной защиты является анализ соответствующей законодательной базы. В российской законодательстве правовая основа социальной защиты государственных служащих установлена: Федеральным закономРоссийской Федерации от 27 июля 2007г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом Российской Федерации от 27 мая 2003г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006г.№763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1999г. №755 (с изм. от 25 июля2006г.) «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995г. №854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих», Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009г. № 261 (ред. от 12 января 2010г.) «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)», соответствующим законодательством регионального уровня и другими нормативными документами. Однако, несмотря на относительно полную законодательную регламентацию социально – защитных мер в сфере государственной службы, реальное состояние дел далеко не благополучно.

Далее следует рассмотреть проблемы мотивации и стимулирования деятельности государственных служащих. Общее состояние этой сферы свидетельствует об очень узком репертуаре мер мотивации. Положительное стимулирование концентрируется на таких мерах, как премирование, а отрицательное – оценочные меры – на выговорах и лишениях премий.

Данные, приведенные в таблицах 1 и 2 (см. Приложение 1), дают конкретную картину о мерах мотивации, применяемой администрацией по отношению к своим подчиненным.        

Учитывая, что почти каждый третий житель полагает, что в своей деятельности государственные служащие решают главным образом личные проблемы, а каждый пятый убежден в коррумпированности государственных служащих, можно сделать вывод о том, что представление населения об уровне социальной защиты государственных служащих резко отличается от мнений самих государственных служащих. Отсюда следует, что, во – первых, проблемы социальной защиты государственных служащих должны решаться в связи с решением социальных проблем населения, а во – вторых, иметь соответствующее информационное сопровождение11.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Государственно – правовое обеспечение социальной защиты государственных служащих в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области

 

2.1. Организационная  характеристика Управления Министерства  юстиции Российской Федерации по Волгоградской области

В соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. № 147 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» 
(с изменениями от 1, 15 апреля 2010 г.):

1. Управление Министерства  юстиции Российской Федерации  по Волгоградской области (далее - Управление) является территориальным органом Минюста России, действующим на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

2. Управление в своей  деятельности руководствуется Конституцией  Российской Федерации, федеральными  конституционными законами, федеральными  законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минюста России, а также настоящим Положением12.

3. Основными задачами  Управления являются:

1) обеспечение в пределах своих полномочий реализации Минюстом России государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) обеспечение единства  правового пространства Российской  Федерации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) осуществление деятельности  в сфере государственной регистрации  некоммерческих организаций, в том  числе общественных объединений, политических партий, религиозных  организаций;

5) осуществление контроля  и надзора в сфере адвокатуры  и нотариата, а также в сфере  государственной регистрации актов  гражданского состояния;

6) координация деятельности  территориальных органов подведомственных  Минюсту России федеральных служб  и федеральных государственных учреждений Минюста России (далее - учреждения).

4. В Управлении для  выполнения возложенных на него  задач создаются структурные  подразделения. Структура и штатное  расписание Управления утверждаются  приказом Минюста России.

Внесение изменений в штатное расписание Управления производится в порядке, установленном Минюстом России.

5. Управление осуществляет  свою деятельность во взаимодействии  с органами прокуратуры, судебными  органами, территориальными органами  федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

6. Управление осуществляет  следующие полномочия:

- обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере деятельности Минюста России;

- обеспечивает в установленном порядке реализацию Минюстом России функции по координации выполнения территориальными органами подведомственных Минюсту России федеральных служб и учреждений актов законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Минюста России, поручений Министра юстиции Российской Федерации;

- в установленном порядке разрабатывает и представляет в Минюст России предложения по внесению изменений в федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, другие документы по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, а также о подготовке проектов таких законов, актов и документов;

- в установленном порядке представляет в Минюст России предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты Минюста России, а также о принятии таких нормативных правовых актов;

- составляет проекты бюджетных смет на содержание Управления в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий период, обеспечивает их целевое и эффективное использование;

- осуществляет администрирование доходов по внебюджетной деятельности в рамках генерального разрешения;

- организует и ведет бухгалтерский учет исполнения бюджетной сметы, составляет бухгалтерскую и статистическую отчетность по вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности, представляет ее в установленные сроки в Минюст России и иные, определенные законодательством Российской Федерации, уполномоченные органы;

- ведет документы первичного учета, составляет статистическую отчетность по основным направлениям деятельности и представляет ее в установленном порядке в Минюст России;

- проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъекта (субъектов) Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- участвует в пределах компетенции в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации;

- подготавливает обзоры нормотворчества субъекта (субъектов) Российской Федерации в соответствующей сфере правоотношений;

- информирует в установленном порядке Минюст России обо всех направлениях деятельности в пределах своей компетенции, включая законодательные инициативы органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации;

- представляет в согласованном порядке в Главное управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Главное управление) сведения о результатах своей деятельности;

- ведет федеральный регистр нормативных правовых актов субъекта (субъектов) Российской Федерации, обеспечивает в установленном порядке представление сведений, содержащихся в федеральном регистре;

- направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший нормативный правовой акт, запрос о представлении акта на государственную регистрацию и последующего внесения в федеральный регистр нормативных правовых актов Российской Федерации;

- направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший нормативный акт, в случае выявления несоответствия данного акта Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству, мотивированное экспертное заключение, содержащее предложение об отмене данного акта или приведении его в соответствие с Конституцией Российской Федерации и (или) федеральным законодательством;