Государственно – правовое обеспечение социальной защиты государственных служащих Российской Федерации

 

 

 

 

 

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

 

Студентки          Сысуевой Оксаны Александровны

                       юридического факультета

на тему: Государственно – правовое обеспечение социальной защиты государственных служащих Российской Федерации

 

 

Руководитель: Ульянова А.П.

 

 

 

«Допустить к защите»

Заведующий кафедрой______________________

(подпись)

 

«___» __________________ 200__ г.

 

 

Волгоград 2010 г.

 

Оглавление

 

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1 Сущность социальной защиты населения и государственных служащих Российской Федерации……………………………………………………………...6

1. Сущность социальной защиты населения…………………………………..6
2. Особенности социальной защиты государственных служащих………….14
3. Механизм реализации принципов социальной защиты государственных служащих……………………………………………………………………………17

Глава 2 Государственно – правовое обеспечение социальной защиты государственных служащих в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области……………………………………………22

2.1. Организационная характеристика Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области……………………………...22

2.2. Государственно – правовое обеспечение социальной защиты государственных служащих в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области……………………………………………46

2.3. Пути и меры повышения  уровня социальной защиты государственных  служащих……………………………………………………………………………58

Заключение………………………………………………………………………….62

Список использованных источников и литературы……………………………...64

Приложения ………………………………………………………………………...69

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы исследования определяется тем, что становление и развитие государственной службы Российской Федерации невозможно без создания эффективной системы социальной защиты государственных служащих.

В современной России социальная защита населения продолжает оставаться одной из острейших проблем. Важнейшей задачей государства является обеспечение достойного, безопасного во всех отношениях уровня жизни населения. Эту задачу государство может выполнить, опираясь на высококвалифицированный кадровый аппарат. В связи с этим закономерно возникает вопрос об укреплении правового статуса самих государственных служащих, а также легитимности их особой социальной защиты.

Необходимость существования государственной службы и её правового регулирования обусловлена самим существованием государства и его задачами и функциями. Весь мировой опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой демократии, показывают, что современное общество не может нормально функционировать и развиваться вне государства, государственного аппарата и определенных ими рамок поведения. Для того чтобы Российская Федерация стала демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат, аппарат иных качеств и свойств, чем существовавший до проведения радикальных политических, экономических и социальных реформ.

Все более углубляющиеся преобразования и сопутствующие им кризисные процессы в российском обществе стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалые по сложности и остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретает государственная служба как социально организующий институт, как специальный вид управленческой деятельности. И только адекватная кадровая политика государства, направленная  на формирование высокопрофессионального и стабильного государственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейших задач переходного периода.

Вполне оправдано одной из приоритетных задач кадровой политики считать создание системы социальной защиты государственных служащих.

Конечно, трудно говорить о социальной защите государственных служащих в стране, где свыше 30 процентов населения живет за чертой бедности и нуждается в социальной поддержке государства. Но актуальность проблемы и состоит в том, что только наличие сильной социальной и правовой защищенности государственных служащих создает условия для притока и закрепления на государственной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, способных стать связующим звеном государства с населением, обслуживая государство, обслуживать и защищать права и законные интересы человека в нашей стране.

В настоящее время проблемы социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации активно изучаются в специальной литературе, рассматриваются в средствах массовой информации. Так можно назвать работы Волошиной В.В.,В.Г. Игнатова, Гришковца А.А.,Трубина В.В.,Холостовой Е.И.Однако актуальность темы предполагает необходимость её дальнейшей разработки.

Целью дипломной работы является исследование государственно – правового обеспечения социальной защиты государственных служащих Российской Федерации, законодательного закрепления и практической реализации всего комплекса мер социальной защиты государственных служащих Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность социальной защиты населения;
2. Выявить особенности социальной защиты государственных служащих Российской Федерации;
3. Исследовать действие механизма реализации принципов социальной защиты государственных служащих;
4. Проанализировать государственно – правовое обеспечение социальной защиты государственных служащих в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области.

Объектом исследования являются государственные служащие, лица, на профессиональной основе осуществляющие должностные обязанности в, прежде всего, исполнительных, а также законодательных и судебных органах государственной власти Российской Федерации.

Предметомисследования является социальная защита государственных служащих Российской Федерации.

Теоретической основой дипломной работы являются исследования российских авторов, посвященные анализируемой проблематике, таких как Матвеев С.П., Ноздрачёв А.Ф., Сурманидзе И.Н., Якушев Л.П.

Методологию исследования составили системно-структурный, статистический, формально-юридический и сравнительно-правовой методы исследования, а также анализ эмпирических материалов.

Структурно дипломная работа состоит из введения, в котором обоснована актуальность исследования, намечены его цель и задачи; шести параграфов, объединенных в две главы; заключения, в котором подводятся итоги исследования и сделаны выводы; списка использованных источников и литературы; приложения.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 Сущность социальной защиты населения и государственных служащих Российской Федерации

 

1. Сущность социальной защиты населения

Прежде чем перейти к вопросу о социальной защите государственных служащих, необходимо понять, что есть социальная защита населения вообще.

Термин «социальная защита» в российской научной литературе начал активно использоваться с 1992 года, хотя понятие «социальная защита населения», или «социальная безопасность», впервые появилось в США в 1935 году. В последующем оно распространилось во всех западных странах для обозначения системы мер, защищающих любого жителя страны от экономической и социальной деградации вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода.болезни, рождения ребенка.

У нас же в стране под ним начали понимать систему органов власти различных уровней, предприятий и учреждений, обеспечивающих государственную поддержку различным категориям граждан: многодетным семьям, материнству, отцовству, детству, ветеранам, инвалидам, военнослужащим, уволенным из армии, и их семьям, пенсионерам, работникам социальной сферы, безработным.

Система социальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.

   В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике. Социальная защита как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи.В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий. Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью1.

Вместе с тем социальная защита, являясь по своему функциональному характеру достаточно целостной системой, представляющей собой самостоятельный социальный институт, имеет специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг. Технология предоставления пенсий существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или технологий обеспечения безработных граждан.

Для осмысления состояния развития института социальной защиты в России и выработки национальной политики в отношении путей его дальнейшего развития в нашей стране представляется необходимым прежде всего отметить, что, хотя такой институт в России имеется и играет исключительно важную роль в жизни российских граждан, его развитие в определенной степени осуществляется стихийно, без должного представления о том, какие задачи и каким образом он должен решать и какова должна быть его организационная структура, с точки зрения как организации системы правовых норм, так и административной структуры данного института, призванной разрабатывать и осуществлять на практике правовые нормы данного института. 
Кроме того, следует отметить, что, несмотря на фактическое существование системы социальной защиты в России и ее достаточно бурное развитие, она еще не принята общественным сознанием в нашей стране в качестве самостоятельного социального института. В связи с этим сфера ее деятельности существенно сужается'. На практике в функции органов государственной власти, имеющих в своем названии слова «социальная защита», таких, как бывшее Министерство социальной защиты населения Российской Федерации или министерства, комитеты или управления социальной защиты субъектов Российской Федерации, не входят многие функции, которые по определению должны входить в сферу их компетенции. В принятой в 1997 г. Правительством Российской Федерации Программе социальных реформ на 1997—2000 гг. понятие «социальной защиты» сводится лишь к вопросам социального обслуживания населения, социальной защите инвалидов, социальным пособиям, компенсационным выплатам, стипендиям, а также к социальной поддержке граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку'. 
Отсутствие общего представления о характере института социальной защиты и его содержании, естественно, ведет к смешению и вольному толкованию разнообразных категорий, терминов и понятий, служащих для раскрытия смысла данного института.

В качестве примера можно привести термин «социальное обеспечение», использовавшийся в русском языке для перевода широко распространенного во многих странах термина «socialsecurity», который на русский язык может переводиться как социальная безопасность, социальная защищенность, социальные гарантии, социальная защита2. Вместе с тем понятие «социальное обеспечение» не является адекватным понятию «socialsecurity», поскольку первое отражает в себе советскую специфику развития института социальной защиты, где преобладали принципы непосредственно государственной организации социальной защиты с очень ограниченным использованием принципов социального страхования и полным отсутствием каких-либо других форм ее организации, в то время как понятие «socialsecurity» в значительной степени отражает организацию социальной защиты на принципах социального страхования.