Формы государственного управления

     В Европе в настоящее время существуют четыре системы престолонаследия: салическая, австрийская, кастильская и шведская.

     Салическая  система предполагает, что наследование престола осуществляется исключительно  по мужской линии.

     Австрийская система предполагает, что женщина  может взойти на трон только лишь в  случае пресечения всех линий и степеней мужского родства.

     Кастильская система отдает предпочтение мужскому полу, хотя не исключает восхождение  женщины на престол.

     Шведская  система предусматривает, что мужчины  и женщины наследуют престол  на равных основаниях.

     Наследник престола, будущий монарх должен отвечать еще целому ряду требований, среди  которых требование определенной религиозной  принадлежности является одним из наиболее распространенных. Так, согласно закону о престолонаследии 1701 года монархом Великобритании может быть только лицо, принадлежащее к англиканской епископальной  церкви. В Дании монарх должен исповедовать евангелическо-лютеранскую религию. Общим для всех арабских монархий правилом является непременное исповедание  монархом и наследным принцем  ислама.

     Одним из немаловажных условий наследования престола является условие вступление наследного принца или монарха в  равнородный брак, то есть в брак с лицом, принадлежащим к царствующему или властительному дому. Лицо, вступившее или вступающее в морганатический, то есть неравнородный брак, теряет, как правило, право на престол. Прецеденты подобного рода в политической истории  XX века имелись.

     Власть  монарха, как уже отмечалось, носит  пожизненный характер. Правление  многих монархов отличалось завидной длительностью. Так, король Швеции Густав V находился у власти 43 года (с 1907 по 1950 год). Отец нынешнего главы японского государства император Хирохито правил страной с 1926 по 1990 год, т.е. 64 года. Королева Великобритании Елизавета II пребывает на троне с 1952 года. Отстранение монарха от власти юридическим путем невозможно. Однако физическое его устранение, свержение в результате революции, дворцовых переворотов – явление достаточно частое. За период после Второй Мировой войны монархии были ликвидированы более чем в тридцати странах мира, и это несмотря на то, что личность монарха конституциями или религиозными нормами признается священной и неприкосновенной.

     В случае несовершеннолетия, болезни  или длительного отсутствия монарха, а также если наследник престола в момент смерти правившего главы  государства не достиг определенного  конституцией необходимого для восхождения  на трон возраста устанавливается регентство, или правление за монарха. Регентство может осуществляться в двух формах: индивидуальной – регентом или коллегиальной – регентским советом. В некоторых монархических странах Арабского Востока институт регентства отсутствует. Так, в Кувейте Закон о престолонаследии предусматривает, что в случае вакантности престола функции главы государства будут осуществляться советом министров.

     Монарх  как глава государства обладает внешними атрибутами или символами  власти – короной, мантией, скипетром, державой. Он является носителем титула (короля, императора, шаха, эмира, султана), в котором обычно перечисляются владения монарха, указывается сакральный характер его власти или подчеркивается ее божественное происхождение и т.п.

     Монарх  имеет право на резиденцию, при  нем состоит штат чиновников королевского двора. На содержание монарха, членов его  семьи и королевского двора выделяются ассигнования из государственного бюджета, получаемые им по цивильному листу, принимаемому парламентом в конституционных  монархиях или утверждаемому  самим монархом в абсолютных и  дуалистических монархиях. Помимо ассигнований по цивильному листу денежное содержание включает доходы от его личного имущества.

     Конституционный статус монарха отличается от монаршего  титула меньшей пышностью и большей  юридической конкретностью. Обычно в конституциях закрепляется место  монарха в системе государственных  органов, его принадлежность той  или иной ветви власти (если конституционный  механизм предусматривает принцип  разделения властей), его полномочия и прерогативы.

     Формальное  и реальное положения монарха  в механизме осуществления власти, его роль в государственном управлении обществом, круг конституционных и внеконституционных полномочий во многом зависят от формы правления, государственного устройства, политического режима, исторических особенностей развития, этнокультурных и религиозных традиций и обычаев той или другой страны и иных социально-политических и идеологических факторов.

     Наибольшим  удельным весом в системе власти обладают монархи в условиях абсолютных монархий, особенно в мусульманских  странах или в странах с  традиционным общественным укладом. Так, в соответствии с конституцией Катара 1970 года вся полнота законодательной  и исполнительной власти сосредоточена  в руках главы государства - эмира. В Саудовской Аравии король является главой государства, правительства, основным источником законодательства, верховным  главнокомандующим вооруженными силами, а также провозглашается обладателем  верховной религиозной власти и  духовным главой своих подданных. В  Свазиленде король сочетает статус главы  государства, главы исполнительной власти, верховного законодателя, верховного судьи, жреца, верховного хранителя  традиций и обычаев.

     Однако, к некоторым формам монархии применима  давно уже ставшая реальностью  формула: "Монарх царствует, но не правит".

     "В  дуалистической и особенно в  абсолютной монархии он (глава  государства) имеет реальную власть, в парламентарной - царствует, но  не правит".

     В монархиях же парламентарных роль монарха  может быть сведена к выполнению чисто символических, церемониальных и представительских функций. Конституция  Японии, например, не наделяет императора ни одним самостоятельным полномочием. Император назначает премьер-министра, но после предварительного решения  парламента. Он назначает главного судью верховного суда, но после  предварительного решения правительства. Причем изменить эти предварительные  решения он не может.

     Независимо  от формы правления и иных факторов, определяющих статус главы государства  в монархических странах, монархи  обладают рядом аналогичных полномочий.

     Конституции или государственно-правовые обычаи всех монархических стран наделяют главу государства правом участвовать  в формировании правительства. Степень  этого участия варьируется в  отдельных странах весьма значительно.

     Наряду  с формированием правительства  монарх, как правило, активно участвует  и в формировании государственного аппарата. Конституции закрепляют право  монарха назначать гражданских  и военных служащих. В Великобритании в соответствии с конституционными соглашениями король (королева) назначает  на высшие государственные должности, включая должности губернаторов, дипломатов, судей.

     В подавляющем большинстве монархических  государств монархи являются верховными главнокомандующими вооруженными силами. Это положение так же, как правило, фиксируется в основных законах. Реальные полномочия монарха в сфере  руководства армией могут серьезно варьироваться в зависимости  от конкретной социально-политической ситуации в той или иной стране, от исторических традиций, формы правления  и множества других факторов.

     Например, в Великобритании английская финансовая олигархия в свое время ограничила контроль короля над вооруженными силами. Ему было запрещено содержать  в мирное время сухопутную армию. В пределах королевской прерогативы  осталось, однако, регулирование внутренней организации армии. В ведении  короля находится также право  распоряжаться военно-морскими и  военно-воздушными силами и право  определять их численность. Военно-морской  флот и военная авиация именуются "королевскими".

     В подавляющем большинстве монархий короли, как правило, являются военными специалистами и с детства  воспитываются в привилегированных  военных школах.

     В большинстве парламентарных монархий конституции предоставляют главе  государства право объявления войны  и заключения мира. Решение монарха  ставится, как правило, в зависимость  от волеизъявления законодательного органа.

     В абсолютных и дуалистических монархиях  глава государства принимает  решения о войне и мире самостоятельно.

     Монархи в большинстве рассматриваемых  стран обладают определенными нормотворческими полномочиями. Обычно они наделяются правом законодательной инициативы и правом вето. В отдельных государствах эти полномочия принадлежат монарху  лишь номинально. Например, в Великобритании с 1707 года не было ни одного случая, когда  король отказался бы подписать законопроект, одобренный обеими палатами парламента, то есть воспользовался правом вето.  В Марокко же или Иордании право  вето короля носит абсолютный характер и не может быть преодолено законодательным  органом страны.

     Монархи могут издавать юридические нормативные  акты различных видов. В парламентарных и некоторых дуалистических монархиях  эти документы должны быть скреплены  подписью главы правительства или  министра, ответственного за выполнение данного акта монарха (так называемая контрассигнатура). В абсолютных монархиях, где глава государства является единоличным носителем законодательной  власти, монарх, как правило, издает нормативные акты самостоятельно.

     В парламентарных и дуалистических монархиях  глава государства обладает правом роспуска парламента или его нижней палаты. Реализация этого права существенно  различается в отдельных монархических  странах. В Великобритании инициатива роспуска нижней палаты законодательного органа исходит от правительства, а  монарх фактически санкционирует уже  принятое кабинетом решение. В Бельгии король имеет право распускать палаты парламента одновременно или по отдельности. При этом глава бельгийского государства может просить правительство дать свое согласие на этот акт, не дожидаясь того, чтобы инициатива роспуска исходила от кабинета министров. В Непале, Брунее, большинстве стран Арабского Востока право роспуска парламента или какой-либо из его палат находится в исключительном ведении монарха.

     В сфере судебной власти монарх имеет  право освобождать от наказаний, назначенных судьями, или смягчать эти наказания, за исключением тех, которые назначены министрам. Монарх может осуществлять право помилования  в соответствии с законом, который  не предусматривает общих амнистий.

     В отдельных странах монарх, являясь  главой государственной или официальной  конфессии, назначает высших церковных  иерархов. Так, в Великобритании высшие сановники англиканской епископальной  церкви назначаются королевой. За монархом в большинстве рассматриваемых  стран сохраняется право жаловать дворянские титулы и возводить в  дворянское достоинство.

     В качестве главы государства в  ряде стран может награждать орденами и иными наградами.

     Во  всех монархических странах глава  государства осуществляет представительские  и церемониальные функции.

     В современных развитых странах монархией  является большей частью слабым политическим учреждением, неиграющим существенной роли в осуществлении государственного руководства обществом, хотя формально-юридически глава государства занимает в  системе государственных органов  существенное положение. Также необходимо отметить, что все же фактическая  роль монарха в различных странах  различна и мы не можем  определить конкретно степень влияния монарха  в осуществлении государственного руководства для всех стран.

2.2 Республика  в современном мире

     В настоящее время более ста тридцати стран мира являются республиками. Исторически первой страной, в которой была введена республика, являются США на основе конституции 1787 года. После Второй Мировой войны республика была установлена примерно в сорока странах Европы и Азии. В молодых независимых государствах Африки, образовавшихся после распада колониальной системы, республика получила широчайшее распространение.

     Таким образом, нельзя не отметить очевидное  обстоятельство: стран, в которых  высшие органы власти избираются, значительно больше, чем стран с монархической формой правления.

     Президентская республика представляет собой такую  форму правления, которая, прежде всего, характеризуется соединением в  руках президента полномочий главы  государства и главы правительства. Формальной отличительной особенностью президентской республики является отсутствие должности премьер-министра. Президентская республика теоретически строится по принципу жесткого разделения властей.