Формы государственного управления

     Буржуазия вносит в монархическую форму  правления изменения, заменив абсолютную монархию на конституционную, при которой  полномочия монарха определяются конституциями  и ограничиваются представительными  учреждениями. В некоторых странах  монарх сохраняет право назначения правительства, смещения министров, распоряжения вооруженными силами, законодательной  инициативы, издания декретов, роспуска парламента.

     Развитие  буржуазного парламентаризма - это  главная тенденция совершенствования  формы правления, что приводит к  росту ограничений полномочий монарха, низводя его к номинальному главе  государства.

     Парламентарная  монархия – чисто буржуазная форма правления – явилась политико-правовым закреплением победы буржуазии. Она существует в ряде стран (Англии, Бельгии, Швеции, Японии и др.) без дуализма государственной власти. Власть монарха ограничивается, он лишается права самостоятельно осуществлять свои полномочия. Его акты должны получать одобрение министров. Исполнительная власть находится в распоряжении правительства, которое несет ответственность перед парламентом. Правительство реально формирует лидер победившей на выборах партии или партийная коалиция.

     В буржуазных государствах монарх как  глава государства имеет неодинаковые полномочия.

     В XX веке действует тенденция совращения числа монархий, хотя конкретные причины различны.

     То  обстоятельство, что монарх формально  венчает систему государственных  органов, оказалось фактором, сделавшим  эту форму правления все же довольно устойчивой в сравнении  с республиками, в которых сильны политические схватки в борьбе за высшие государственные органы. Но, тем не менее, республиканская форма правления имеет более широкое распространение в современном мире.

1.2 Республиканская форма правления. История республики.

     Республика  представляет собой такую форму  правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением.

Признаки республики:

• Наличие единоличного или коллегиального правового государства;
• Выборность на определенный срок главу государства и других органов государственной власти;
• Ответственность главы государства в случае предусмотренных законом;
• Обязательное решение верховной власти для всех других государственных органов;
• Преимущественная защита граждан государства.

Типы  Республик:

• Рабовладельческие республики;
• Демократическая республика (Афины);
• Аристократические республики (Рим, Спарта);
• Феодальные;
• Парламентская республика;
• Аристократическая республика (Венеция, Новгород);
• Современные;
• Парламентская (Франция, Германия);
• Президентская – глава государства, и глава правительства в одном лице.

     В рабовладельческом обществе известна республиканская форма правления, но уже тогда республика складывалась в разных вариантах. Либо она устанавливалась  привилегированной группой рабовладельцев, либо в образовании государственных  органов и даже в их деятельности принимали участие и другие свободные  граждане.

     В феодальном обществе преобладала монархическая  форма правления, но были и республики. С развитием торговли, экономической  и политической роли гильдий и  цехов в некоторых крупных  средневековых городах складывалась республиканская форма правления. Города-республики иногда за большие  деньги приобретали независимость, право на самоуправление. Во главе  обычно стоял городской совет, руководящую  роль в котором, как правило, играли представители наиболее богатых  слоев населения. Опираясь на свое богатство, они захватывали политическую власть в городе после приобретения им самоуправления (в XII - XIII вв.).

     Завоевание  буржуазией государственной власти привело к новой модификации  республиканской формы правления. Буржуазное государство имеет преимущественно  республиканскую форму правления.

     Парламент как высший обязательный представительный орган государства, являющийся законодательным  учреждением, возникает в большинстве  стран в эпоху буржуазных революций. Его появление в этом качестве связано с провозглашенной буржуазией идеей народного суверенитета.

     Буржуазный  парламент – выборный орган, который действует во всех республиках. Особенности республиканской формы правления зависят от разных факторов, в том числе от избирательной системы, которая существенно влияет на механизм формирования высшего представительного органа.

     Все разновидности республиканской  формы правления в буржуазных странах выстроены на основе парламентаризма.

  Идеи парламентаризма связаны с теорией разделения властей, используя которую буржуазия вела борьбу за обладание государственной машиной, ее реорганизацию и преодоление недостатков феодальной государственной системы.

     После захвата власти буржуазия уделяет  теории разделения властей меньше внимания, а в XIX веке отказывается от нее, опираясь на концепцию о народном суверенитете, конструируемую как парламентаризм. Но необходимость разграничения компетенции между высшими государственными органами приводит к сохранению концепции разделения властей. Любое их разграничение, решение организационных и иных вопросов осуществления власти не должно означать отказа от возможных компромиссов между ветвями власти.

     На  необходимость разделения властей  в смысле разграничения функций  государственной власти между разными  государственными органами  указывали  отдельные мыслители еще в  древние века и в средневековье.

     Парламентаризм  – общее название такой организации государства, в которой осуществляется система народного представительства. Эта система возникает с утверждением власти промышленной буржуазии в XVIII веке, получает высшее развитие в XIX веке, проходит через ступени упадка и восстановления в XX веке.

     До  XX века парламентская форма правления характеризуется значительной ролью парламента в государственной жизни. Он венчает структуру государственных органов власти, осуществляя законодательную деятельность. Однако изменения в экономике, связанные с утверждением монополистического капитала, ростом конкуренции в мировом масштабе, ломкой ограниченности национального рынка, приводят к тому, что падает значение прежних экономических предпосылок парламентаризма как формы организации государственной власти. Для монополистической буржуазии все значительней становятся преимущества другой разновидности республики – президентской.

     Президентская республика все активней используется буржуазией во второй половине XX века. Она характерна для стран Американского континента и становится все более распространенной  в Европе и других регионах мира.

  Главное отличие президентской республики от парламентской в том, что президент является главой государства с достаточно широкими полномочиями. Он имеет право на формирование правительства, не несущего ответственности перед парламентом, на руководство этим правительством, на руководство вооруженными силами, представительство государства в международных отношениях. В перечень полномочий президента могут также входить: созыв внешнего органа законодательной власти, его роспуск, назначение новых выборов органов власти, самостоятельное нормотворчество, подписание нормативных актов парламента с использованием права вето, прямое обращение к народу за поддержкой и др.

     В наиболее развитой форме президентская  республика сложилась в США. Конституция 1787 года закрепила разделение властей, установив, что законодательство относится  к полномочиям парламента – Конгресса, предоставив высшую исполнительную власть Президенту, а судебную – Верховному суду.

     Конституция Франции 1958 года закрепила концентрацию политической власти в руках исполнительных органов. Президент – глава государства, вершина иерархии исполнительных органов государственной власти. Эта Конституция изменила прежний статус парламента.

     Так же кроме парламентской и президентской республик существует и смешанная, характерной чертой которой является двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.

     В современном цивилизованном обществе принципиальных различий между указанными видами республик, то есть между парламентарной, президентской и смешанной формой правления не существует. Их сближают общие задачи и цели обеспечения наиболее оптимальной организации общественной жизни, гарантированного свободного развития личности, надежной охраны ее прав и разнообразных интересов.

     Эффективность управления при определенной политической гибкости возможна в рамках каждой из форм правления. В отдельных случаях  важнее не изменение формы правления, а приспособление существующей. Иногда это достигается существенными  поправками в избирательной системе, полномочиях Президента, парламента, правительства, но в рамках той же формы правления. 
 

2 МОНАРХИЧЕСКАЯ  И РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ  В СОВЕРМЕННОМ  МИРЕ

2.1 Монархия  в современном мире

     В настоящее время монархия, как официальная форма правления, установлена приблизительно в пятидесяти странах мира. Только в Европе десять стран имеют монархическую форму правления. Кроме того, семнадцать (в том числе Канада, Австралия, Новая Зеландия) признают себя доминионами Великобритании. Семь стран Ближнего Востока и зоны Персидского залива – Иордания, Саудовская Аравия, Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ и Оман – сохранили или восстановили различные виды монархий. В Южной и Юго-Восточной Азии монарх является главой государства в Непале, Бутане, Камбодже, Таиланде, федерации Малайзии, Брунее. В Японии императорская власть существует более полутора тысяч лет. В Африке институт монарха сохранился в трех странах – Марокко, Лесото и Свазиленде. Своеобразными (так называемыми патриархальными) монархиями являются в Океании королевства Тонга и Западное Самоа.

     Историческим  предшественником современной монархии является монархия абсолютная, сформировавшаяся как политическое учреждение в поздний  период развития средневековья. Для  абсолютной монархии (самодержавия) характерно отсутствие каких-либо представительных учреждений, сосредоточение всей государственной  власти в руках монарха.

     Конституционная монархия подразделяется на два вида – дуалистическую и парламентарную монархию.

     Дуалистическая  монархия характеризуется определенными  признаками. Прежде всего, при этой форме правления существует одновременно два политических учреждения - монархия и парламент, которые делят между  собой государственную власть. Эта  двойственность выражается в том, что монарх юридически и фактически независим от парламента в сфере исполнительной власти. Дуалистическая монархия не знает института парламентской ответственности правительства. Законодательные полномочия парламента сильно урезаны монархом, которому предоставляется право вето, право назначения в верхнюю палату, право роспуска парламента.

     Парламентарная  монархия в настоящее время существует в целом ряде развитых стран, в  экономике которых не сохранилось  сколько-нибудь существенных пережитков феодализма.

     Власть  монарха ограничена не только в области  законодательства, но и в сфере  государственного управления и контроля над правительством. В случае выражения  парламентом правительству вотума недоверия последнее уходит в  отставку или распускает парламент  и назначает внеочередные выборы.

     Правовое  положение монарха как главы  государства отличается следующими тремя особенностями:

1. Власть монарха юридически считается непроизводной ни от какой иной власти, государственного органа или избирательного корпуса;
2. Пост главы государства в условиях монархии передается в порядке престолонаследия. Иными словами, должность главы государства принадлежит монарху по праву рождения. Власть переходит от монарха к преемнику на основе биологических кровнородственных связей;
3. Власть монарха носит, как правило, не фиксированный по времени характер. Монарх занимает свой пост пожизненно и юридически не может быть отстранен, смещен с поста главы государства до конца своих дней.

     Власть  монарха, как уже отмечалось, наследственна. Порядок престолонаследия устанавливается  конституциями и специальными законами, но может регулироваться религиозными нормами и нормами обычного права.