Формы государственного управления

     Парламентарная  республика характеризуется провозглашением  принципа верховенства парламента, перед  которым правительство несет  политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной  особенностью парламентарной республики является наличие должности премьер-министра. В парламентарной республике правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате.

     Республика  характеризуется рядом черт, и  прежде всего тем, что в отличие  от монарха президент получает свою власть в результате избрания и осуществляет ее в течение определенного срока, установленного в конституционном  порядке.

     Сроки президентских полномочий варьируются. Например, в США президент избирается на четыре года, Колумбии и ряде других стран, на шесть лет в Австрии, Финляндии, Аргентине, Мексике. Наиболее распространенный срок пребывания президента у власти – пять лет. Пятилетняя президентура установлена в двадцати пяти республиках, в том числе в ФРГ, Венесуэле, Израиле, ЮАР.

     К кандидату на пост президента предъявляется  ряд требований. Одним из главных  условий является принадлежность к  гражданству данного государства. В конституциях некоторых стран  предусматривается возможность  регистрации в качестве кандидата  на пост президента для лиц, получивших гражданство в порядке натурализации. В ряде государств на пост президента может претендовать только лишь гражданин  по рождению (США, Аргентина, Иран, Коста-Рика). В законодательстве ряда стран для  кандидата устанавливается определенный срок проживания в данном государстве (5 лет – в Болгарии и Греции).

     Для кандидатов на пост президента существует возрастной ценз, то есть необходимость  достижения определенного возраста: 30 лет – в Венесуэле, 35 лет – в США, Франции; 40 лет – в ФРГ, Греции.

     В ряде стран на пост президента может  быть избрано лишь лицо, исповедующее государственную религию (Алжир, Судан, Тунис, Пакистан).

     На  Филиппинах кандидат на пост президента должен уметь писать и читать на государственном языке, в Нигерии  – обладать средним, а в Турции – высшим образованием. Существует и ряд других условий. Например, в Иране кандидат на пост президента  должен обладать честностью, правдивостью и необходимыми для руководства организаторскими способностями.

     В зависимости от вида республики, формы  государственного устройства, особенностей конституционного строя и национальных традиций различают три основные системы избрания президента.

1. Прямые выборы президента. Избиратели голосуют непосредственно за того иного кандидата на пост главы государства;
2. Косвенные выборы президента. Население избирает особый орган - коллегию выборщиков, которая затем избирает главу государства;
3. Многостепенные выборы президента. Воля избирателя опосредствуется парламентом.

     Голосование происходит, как правило, в несколько  туров. Во многих странах вместе с  президентом избирается вице-президент, который замещает его в случае необходимости.

     Во  многих странах с республиканской  формой правления пост вице-президента отсутствует. В таких государствах предусмотрены иные варианты замещения  президента.

     В республиканской форме правления  президент может занимать различное  положение в системе государственных  органов. Уже конституционно-правовой статус президентов различных государств отличается большим разнообразием.

     Президент в отличие от монарха несет  политическую ответственность за свои действия. Он может быть отстранен  от власти в порядке импичмента. Основаниями для импичмента могут  служить: государственная измена, взяточничество, сознательное нарушение конституции, совершение президентом других тяжких преступлений. Возбуждает дело и формулирует  статьи обвинения нижняя палата законодательного органа. Верхняя палата – сенат проводит расследование и выносит обвинительный или оправдательный приговор.

     Отстранение президента в порядке импичмента – явление крайне редкое. В результате импичмента президенты были лишены своих полномочий в Бразилии в 1945 году и в 1992 году, а также в Венесуэле в 1993 году.

     Гораздо чаще отстранение президентов происходило  в результате убийства, государственных  и военных переворотов. Так, тридцать пятый президент США Джон Фицджеральд Кеннеди был убит в 1963 году, президент Чили Сальвадор Альенде был застрелен в 1973 году. В результате военных переворотов были смещены со своих постов: в 1976 году – Изабелл Мария Эстела Мартинес де Перон, первая женщина-президент Аргентины; в 1984 году – Жан-Клод Дювалье, пожизненный президент Гаити; в 1997 году – Мобуту Сесе Секо, пожизненный президент Заира. Существуют целые регионы, где государственный переворот – основная форма досрочного отстранения президентов от власти. Так, в Латинской Америке с 1930 по 1970 год сто двадцать четыре президента из ста семидесяти были лишены своих полномочий в результате государственных переворотов.

     Республиканская форма правления относительно молодая, по сравнению с монархией. Однако она сумела закрепиться в современно мире, по тому, как очевидно, что стран, в которых главой государства является президент, значительно больше, чем стран с монархической формой правления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. НЕТИПИЧНЫЕ  ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

3.1 Социальные и юридические основы смешанных и гибридных форм правления

     В современных условиях прежние градации, сложившиеся в XIX в., изменяются, происходит взаимное восприятие, переплетение элементов  различных форм, возникают смешанные  и "гибридные" формы правления. Создание таких форм отражает определенные тенденции современного конституционного развития. В большинстве случаев  это – позитивное явление: оно способствует повышению уровня управляемости государством (в тех сферах, где такое повышение соответствует интересам общества). Но иногда, особенно если в республике воспринимаются некоторые монархические черты, такой процесс приобретает крайне негативный характер. Последнее связано, в частности, с появлением в XIX в. суперпрезидентских, а в XX в. президентско-монократических республик с пожизненными и даже наследственными президентами. В результате возникают не просто смешанные, а извращенные государственные формы.

     На  форму правления оказывают влияние  соотношение социальных сил, уровень  культуры (прежде всего правовой), традиции страны, зарубежный опыт, субъективные факторы и т.д. Социальные причины  выдвигаются на первый план чаще всего  в периоды революционных событий. В ходе этого исторического развития были и своеобразные зигзаги: республика при фашизме во главе с фюрером мало чем по существу отличалась от монархии (хотя юридически форма была иной), а республики в социалистических странах, странах социалистической и капиталистической ориентации с однопартийной системой и провозглашенной конституциями руководящей ролью одной партии мало сохраняли подлинно республиканских черт.

     Разделение  на монархии и республики, а их внутренняя классификация на абсолютную, дуалистическую, парламентарную монархии, президентскую  и парламентарную республики всегда имели и сейчас имеют довольно жесткий характер. Они и ныне сохраняют  свое значение, все они (кроме явственно  выраженной дуалистической монархии) существуют в различных государствах мира. Но на их базе и наряду с ними, путем совмещения и появления новых признаков создаются неизвестные ранее формы, причем эта тенденция набирает силу: "чистых", традиционных форм остается все меньше, а формы правления во вновь возникающих государствах, как правило, соединяют разные черты.

     Говоря  о смешанных и "гибридных" формах правления, отмечается тот факт, что  утрачивается жесткость существующих классификаций и по юридическим  признакам: соединяются черты республики и монархии (например, в Малайзии), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентарной республики (Колумбия по конституции 1991 года).

     Создание  смешанных и "гибридных" форм улучшает взаимодействие органов государства, хотя это происходит либо за счет уменьшения роли парламента либо за счет сокращения полномочий президента, либо путем  установления подчинения правительства  одновременно и парламенту, и президенту. Какие-то плюсы почти всегда сопровождаются определенными минусами.

     Так называемые "чистые" формы правления  имеют недостатки, присущие форме  как таковой, например, президентская  республика имеет тенденцию к  президентскому авторитаризму, об этом отчетливо свидетельствует появление  суперпрезидентских республик в  Латинской Америке, а также президентско-монистических  республик в Африке. Парламентарной же в республике имманентно присуща  нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и  отставки. Поскольку в парламентарной республике и парламентарной монархии правительство зависит от парламентского большинства, то утрата такой поддержки  ведет к вотумам недоверия. Включение  элементов президентской республики в парламентарную, а парламентаризма  – в президентскую, применение других методов, помогает преодолеть недостатки "чистых" форм.

     Возникновение смешанных, "гибридных" форм связано  с распространением и восприятием  во все большем числе стран  мира общечеловеческих ценностей, влиянием монистических идей и институтов.

     Под влиянием таких идей в эмиратах Персидского  залива (Кувейте, Катаре, Бахрейне, ОАЭ, в 1992 г. в Саудовской Аравии – государстве, наиболее упорно сопротивлявшемся идеям конституционализма) приняты конституции. Правда, они остаются лишь внешней оболочкой абсолютистского по существу государства.

3.2 Смешанные  формы правления

      Глава государства в монархии – наследственный и пожизненный, но до его совершеннолетия, управляет государством регент или регентский совет. Выборы нового монарха обычно проводятся в том случае, когда прекращается династия. Вместе с тем, в современных условиях существуют такие монархии, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а переизбирается через определенный промежуток времени. Это приближает главу государства – монарха с президентом, а монархическую форму правления с республиканской. Однако оба государства остаются монархиями, ибо главой государства не может быть избран любой гражданин, а только один из "местных монархов" – правителей составных частей федерации.

     В Малайзии девяти из тринадцати субъектов федерации возглавляются наследственными султанами (направление в четырех других организовано иначе), и только эти девять образуют Совет правителей, который раз в 5 лет избирает главу государства. На практике на этот пост султаны избираются по очереди, в Совете правителей ведется особый список. В Малайзии Совет правителей не обладает властными полномочиями, власть монарха тоже существенно ограничена (особенно после конституционной реформы 1983-1984 гг.). Малайзия – парламентская монархия.

     В ОАЭ высший совет семи эмиров – субъектов федерации обладает всей полнотой власти – он принимает законы. Национальное же собрание, назначенное эмирами (каждый эмир назначает определенное число членов, установленное Временной конституцией 1971 года, и зависит от размеров эмирата), имеет лишь консультативный характер. Высший совет эмиров избирает главу государства раз в 5 лет, но в отличие от Малайзии им постоянно избирается глава крупнейшего эмирата Абу-Даби, занимающего 86% территории ОАЭ.

     Выше  речь шла о монархиях, которые  имеют республиканский признак  – систематическую выборность главы государства. Вместе с тем, в современном мире в условиях тоталитарных систем появились республики, которым свойствен важнейший элемент монархии – несменяемость главы государства. Речь идет не престо о чрезвычайном усилении власти президента и появлении суперпрезидентских республик (такая форма была широко распространена еще в XIX в. в Латинской Америке, а в XX в. воспринята рядом государств Африки), а о республиках президентско-монистических.

     В суперпрезидентских республиках конституции  предусматривали периодическое  переизбрание главы. В отличие от суперпрезидентских президентско-монократические  республики существовали при однопартийной  системе, их конституции предусматривали  пожизненных президентов, "руководителей  государства".

     Началось это явление в Индонезии (начиная с президента Ахмеда Сукарно), затем последовала социалистическая Югославия. Согласно ст. 220 конституции 1963 года переизбрание не распространялось на первого президента Иосип Броз Тито. Несменяемым президентом провозгласил себя Маркое на Филиппинах (в 1986 г. он все-таки провел выборы, где потерпел поражение). Ныне осталось лишь два пожизненных президента – в Малави и КНДР, причем в последней сын президента уже при жизни отца провозглашен его преемником. 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ