Аренда как форма управления государственным имуществом

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное агентство по образованию 

Государственное образовательное  учреждение высшего 

профессионального образования 

«НИЖЕГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ 

ИМ. Н.И. ЛОБАЧЕВСКОГО» 

 

АРЗАМАССКИЙ ФИЛИАЛ

 

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И  ПРАВА

 

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

 

 

Курсовая работа

по дисциплине «Государственное регулирование экономики»

 

Студента очной формы обучения, гр.6Б12ГМУ/11

Направления подготовки

081100 Государственное и муниципальное управление

Клоповой Светланы Владимировной

 

на тему: «Аренда как форма управления государственным имуществом»

 

 

 

                   Научный руководитель:  к.э.н., доцент  Федотова Е.И.

 

 

 

 

 

 

                                                  Арзамас, 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………...  3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЮСТВЕННОСТЬЮ………………...           5

1. Понятия государственной собственности…………………...         5
2. Формы управления государственной собственностью……....      7
3. Особенности аренды как одной из форм управления государственным имуществом………………………………..…….9

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОЦЕССА АРЕНДЫ КАК ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ  ИМУЩЕСТВОМ В МУНИЦИПАЛНОМ ОБРАЗОВАНИИ……………………………..12

               2.1 Характеристика МБОУ «Гремячевская  средняя школа»……12

               2.2 Анализ процесса аренды как  формы управления государственным    имуществом МБОУ «Гремячевская  средняя школа»…………………………………………………………………………..14                                                                                                                  2.3 Проблемы и перспективы аренды как одной из форм управления     государственным имуществом…………………………………………….…17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………..…………...19

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ……………...……..21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в  свете реформ последнего десятилетия  идет процесс формирования новой  системы отношений собственности, изменения функций, форм и методов  государственного управления в экономической  сфере. В этой связи значительный интерес для исследования представляют административно-правовые аспекты  управления государственной собственностью.

Тема представляет актуальность, поскольку эффективность государственного управления проявляется на всех уровнях  функционирования системы: от отдельной  организации — до местного общества, от местного уровня — до регионального, от регионального сообщества — до социальной системы и ее политической организации — государства. На каждом из уровней эффективность измеряется своими критериями, характеризующими соотношение целей и результатов, а в иной плоскости соответствие результатов интересам управляющих  и управляемых, выраженных в целях.

В последние годы изучению науки государственного управления и его практического применения посвящено достаточное количество исследований, публикаций. Наиболее значимым являются труды отечественных и зарубежных ученых таких как: О.С. Виханский, А.С. Наумов, Ф.П.Прохоров, П. Друкер, М.Х. Мескор и другие.

Целью выполнения курсовой работы является исследование аренды как формы управления государственным имуществом в муниципальном образовании.

Достижение поставленной цели предопределила решение следующих  задач:

- дать понятие государственной  собственности;

- изучить формы управления  государственной собственности;

- дать характеристику МБОУ «Гремячевская средняя школа»;

- провести анализ МБОУ «Гремячевская средняя школа»;

- выявить существование  проблемы и перспективы аренды  как формы собственности;

- предложить направление  совершенствования МБОУ «Гремячевская средняя школа».

Объектом исследования курсовой работы является МБОУ «Гремячевская средняя школа». Предметом исследования является аренда как форма управления государственным имуществом МБОУ «Гремячевская средняя школа».

Информационной базой  исследования явились официальные  статистические данные, материальные глобальные сети Интернет, а так  же локальные нормативные акты.

В рамках общего функционального  метода исследования использовались потенциальные  исторические, логические, аналитические  подходы, методов статистического, сравнительного анализа и др.

Практическая значимость курсовой работы заключается в возможном  применении результатов исследования в практической деятельности МБОУ «Гремячевская средняя школа» для совершенствования процесса управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

 

1.1.Понятие государственной  собственности.

Любое общество располагает  некоторой совокупностью материальных благ, которые в рамках отдельного государства формируют его национальное богатство. Потребление национального  богатства, осуществляемое для удовлетворения потребностей и интересов субъектов  общества (граждан и различных  общественных институтов), реализуется  путем его присвоения. Присвоение в своем историческом развитии проходит различные формы, приобретая наиболее развитую - форму собственности.

Процесс этого развития закрепляется в системе юридических норм, которые  в настоящее время рассматривают  право собственности в триединстве  владения, распоряжения и пользования.

С этой точки зрения понятие  собственности прежде всего является юридическим и характеризует  определенный перечень прав по отношению  к отдельным элементам национального  богатства. Другими словами, собственность - это отношение между человеком  и группой или сообществом  субъектов с одной стороны, и  любой субстанцией материального  мира (объектом), с другой стороны, заключающееся  в постоянном или временном, частичном  или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта собственности. Реализация права собственности  предполагает выделение субъекта и  объекта этого процесса.

Субъект собственности - активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право  обладания объектом собственности.

Объект собственности - пассивная  сторона отношений собственности  в виде предметов природы, имущества, вещества, информации, духовных и интеллектуальных ценностей.[10,56-60с.]

Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее  на праве собственности РФ (федеральная  собственность), и имущество, принадлежащее  на праве собственности субъектам  РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность  субъекта РФ)/

Государственная собственность  — форма собственности, при которой  имущество, в том числе средства и продукты производства, принадлежат  государству полностью либо на основе долевой или совместной собственности. Государству могут принадлежать акции в акционерных обществах  различных форм собственности, кроме  того, государство может иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления его функций.

Земля и другие природные  ресурсы, не находящиеся в собственности  граждан, юридических лиц либо муниципальных  образований, являются государственной собственностью.[25]

Особенностью института  государственной собственности  является то, что как совокупность указанных правовых норм, институт права государственной собственности  охватывает нормы конституционного, гражданского права, и нормы других правовых отраслей, также регулирующих рассматриваемые отношения: государственного, административного, финансового, земельного и пр., т. е. представляет собой комплексный  правовой институт. По содержанию в  нем преобладают гражданско-правовые нормы, а определяющую роль играют конституционные (государственно-правовые) нормы.

Государственная собственность  в нашей стране существует на 3-х  уровнях:

1. На уровне всей федерации  — федеральная собственность. 

2. На уровне субъектов  федерации (их 89). Каждый из них  имеет свою региональную собственность. 

3. Муниципальная собственность  (собственность на уровне отдельного  города, округа, села и т.д., кроме  Санкт-Петербурга и Москвы, которые  выступают как субъекты федерации). [17,45-49с.]

Правительство РФ вправе делегировать свои полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности  федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом порядок передачи этих полномочий определяется Федеральным договором  и законами Российской Федерации.

Однако основную оперативную  работу по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности  осуществляют: специальный федеральный  орган по управлению государственным  имуществом.

Находящееся в государственной  собственности имущество подразделяется на две части. Одна часть закрепляется за государственными юридическими лицами - предприятиями и учреждениями - на ограниченных, но вполне самостоятельных  вещных правах хозяйственного ведения  или оперативного управления. Это "распределенное" государственное имущество составляет базу для участия этих организаций  в обороте в качестве самостоятельных  юридических лиц. Оно не может  служить для обеспечения покрытия возможных долгов государства, ибо  предприятия и учреждения как  юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам учредившего их собственника-государства - этим имуществом они отвечают по собственным долгам перед кредиторами (если речь не идет о казенных предприятиях и учреждениях, где возможна дополнительная ответственность государства по их долгам, но все равно исключается их имущественная ответственность по долгам государства) (ст. 56, п. 5 ст. 113, п. 5 ст. 115, п. 2 ст. 120 ГК РФ).[2]

 

2. . Формы управления государственной собственностью.

 

Право хозяйственного ведения  и право оперативного управления составляют особую разновидность вещных прав, не известную развитым правопорядкам. Это - вещные права юридических лиц  по хозяйственному и иному использованию  имущества собственника, чаще всего  публичного. Они призваны оформить имущественную базу для самостоятельного участия в гражданских правоотношениях  юридических лиц - несобственников, что невозможно в обычном, классическом имущественном обороте.[11,77-79с.]

В соответствии со ст. 294 ГК

право хозяйственного ведения - это право государственного или  муниципального унитарного предприятия  владеть, пользоваться и распоряжаться  имуществом публичного собственника в  пределах, установленных законом  или иными правовыми актами.

При этом имущество данного  предприятия по прямому указанию закона целиком принадлежит его  собственнику-учредителю (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК) и не делится ни в какой-либо части, ни тем более полностью  на "паи" или "доли" его работников или "трудового коллектива". Это  обстоятельство подчеркивает и термин "унитарное", т. е. единое (единый имущественный  комплекс).

Субъектами этого права  могут быть только государственные  или муниципальные унитарные  предприятия (но не казенные предприятия, обладающие на закрепленное за ними федеральное  имущество лишь правом оперативного управления). Объектом данного права  является имущественный комплекс (ст. 132 ГК), находящийся на балансе предприятия  как самостоятельного юридического лица.

В отношении переданного  предприятию имущества собственник-учредитель сохраняет лишь отдельные правомочия, прямо предусмотренные законом (п. 1 ст. 295 ГК). Он вправе:

во-первых, создать предприятие - несобственника (включая определение предмета и целей его деятельности, т. е. объема правоспособности, утверждение устава и назначение директора);

во-вторых, реорганизовать и  ликвидировать его (только в этой ситуации допускается изъятие и  перераспределение переданного  собственником предприятию имущества  без согласия последнего, но, разумеется, с соблюдением прав и интересов  его кредиторов);

в-третьих, осуществлять контроль за использованием по назначению и  сохранностью принадлежащего предприятию  имущества (в частности, проведение периодических проверок его деятельности);

в-четвертых, получать часть  прибыли от использования переданного  предприятию имущества.[2]