Анализ форм и методов PR политики в органах государственной власти (на примере МЧС России по Свердловской области)

«Вечерний Барнаул» обращает внимание своих читателей на самоотверженную работу пожарных: «МЧС России и местные власти предпринимают все возможные меры для локализации пожаров и спасения людей».¹⁹

•МЧС выступает как структура, заинтересованная в дальнейшем повышении эффективности своей деятельности, осуществляющая активные действия в этом направлении, выдвигающая инициативы, направленные на достижение соответствующих целей.

«…Глава МЧС Сергей Шойгу предложил расширить  перечень критически важных для национальной безопасности объектов, где в обязательном порядке создавались бы пожарно-спасательные подразделения и службы безопасности. ГЭС, по словам министра, в этот список сейчас не попадают. Кроме того, по мнению г-на Шойгу, следовало бы ужесточить правила конкурсов на выполнение работ и поставок оборудования для объектов, важных с точки зрения национальной безопасности»²⁰.

•МЧС держит ситуацию в стране под контролем. МЧС России позиционируется в СМИ как ведомство, поставившее заслон на пути лесных пожаров и не допустившее масштабную катастрофу в масштабах страны: «В Липецкой области благодаря усилиям спецподразделений МЧС, лесничих, работников милиции, сельхозпредприятий особо опасных масштабных возгораний не допущено. Произошло лишь два пожара, но они тут же были ликвидированы»²¹

Как федеральные, так и региональные СМИ помогают МЧС России вселить в граждан уверенность и предотвратить панику.

•Службы МЧС взяли на себя основную тяжесть работ по ликвидации ЧС, связанных с природными пожарами. В СМИ летом 2010 года было опубликовано немало репортажей, демонстрирующих вклад пожарных МЧС в борьбу со стихией. Так, например, в рамках проекта «Ты — репортер» посетители сайта агентства РИА Новости присылали собственные фоторепортажи, посвященные борьбе с пожарами. В них нашел свое отражение самоотверженный труд сотрудников МЧС.

•В ходе борьбы со стихией рядовые пожарные продемонстрировали свою отвагу, выносливость, компетентность.

Таким образом, в зеркале СМИ предстал образ пожарного, самоотверженно выполняющего свой долг на благо общества и государства.

     За  последние годы наблюдается тенденция  стабильного роста публикаций СМИ, посвященных работе МЧС.

     Основными проводниками информации об МЧС являются Интернет-СМИ (48,9%) и центральные  и региональные информационные агентства (43,9%). По сравнению с результатами информационного аудита за прошлый отчетный период лидерство печатных публикаций сохранили Российская газета, КоммерсантЪ Daily, Новые Известия. В числе новых лидеров, прежде всего, Комсомольская правда, Вечерняя Москва. В числе информационных лидеров среди центральных и региональных информационных агентств: РИА «Новости», ИТАР-ТАСС, ИА «Интерфакс»,  ИА Regnum.

     Информационными приоритетами в распределении СМИ  потоков новостей с тематикой  МЧС стали направления «Дальний Восток» и «Новости-Юг» («Новости-Кавказ»).

     Отмечается  снижение числа материалов об МЧС  в интернет-СМИ на фоне повышения  частоты упоминаний МЧС на других интернет-ресурсах: в социальных сетях, форумах и блогах. Потребность  в обсуждении актуальных вопросов реализуется путем перераспределения информационных площадок в пользу возможностей неформального общения в интерактивном режиме обмена мнениями.

     Можно отметить устойчивую тенденцию увеличения числа упоминаний главы Министерства в СМИ, медиа-присутствие которого также всё больше перераспределяется в пользу электронных масс-медиа, прежде всего, телевидения, интернет-изданий и других онлайн-источников информации.

     По  объему присутствия упоминания о  пожарных занимают  больший сегмент  в информационном поле. Вместе с  тем, несмотря на меньшую численность спасателей, количество  упоминаний о них в СМИ только в полтора раза меньше, чем пожарных.

     В материалах, посвященных МЧС, нейтральные  оценки преобладают, однако по сравнению  с предыдущим периодом, их процент  сократился с 70% до 50%. Положительные упоминания встречаются значительно чаще – 43% против 15% за прошлый период.

     Практически каждое второе сообщение об МЧС появляется в СМИ в связи с ликвидацией  чрезвычайных ситуаций и пожаротушением – 46% от всего числа публикаций. В информационном поле преобладает официальная информация о текущей деятельности МЧС, сообщения пресс-служб и соответствующих подразделений территориальных органов, дополненные собранными журналистами «жареными» фактами, подробностями. Заметное место в СМИ занимает текущая деятельность МЧС России -  дискуссии по вопросам межведомственного взаимодействия, изменения нормативной базы, регулирующей деятельность МЧС, повесток заседаний, встреч, конференций, выставок МЧС (21%). Необходимо разбавить такое распределение информационных приоритетов большей долей публикаций о других направлениях «внешней» работы МЧС, помимо ликвидации чрезвычайных ситуаций.

     Тема  взаимодействия МЧС с другими  органами власти регулярно всплывает  в сообщениях СМИ о ЧС, однако имеет формальный характер: перечисляются участвующие стороны и их действия. Рядовые читатели, неспециалисты в вопросах разграничения полномочий различных ведомств, не могут объективно оценить их совместную работу по ликвидации ЧС и определить роль МЧС в общей схеме действий, что требует наличия в медиа-материалах уточнений, информационных справок, ссылок на соответствующие нормы.

     Значительное  внимание СМИ привлекает законопроектная деятельность МЧС.

     При этом во многих случаях характер освещения  соответствующих инициатив ведомства имеет характер не простого транслирования новости, а широкой публичной дискуссии. В частности, таковую вызвало выдвижение Министерством законопроекта «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате пожара».

     Постоянное  поддержание и повышение уровня эффективности МЧС достигается, в частности, за счет активного и  последовательного оснащения подразделений  ведомства новейшими образцами  профессиональной техники и внедрения  передовых технологий.

     По  результатам контент-анализа медиа-пространства представляется возможным подвести некоторые итоги начала реализации Концепции информационной политики МЧС России на 2010—2012 годы, а также оценить, насколько были учтены замечания, высказанные по результатам реализации предыдущей Концепции.

     Работу  по решению, пожалуй, основной задачи, сформулированной в Концепции информационной политики МЧС, — по укреплению позитивного  образа МЧС России, регулярному и  убедительному подтверждению в  общественном сознании уверенности  в том, что министерство является мощной, компетентной, эффективной и перспективной организацией, в целом, можно признать активной, последовательной и достаточно эффективной.

     В рассматриваемый период в медиа-пространстве преобладают материалы, прямо (ярко выраженные позитивные публикации) или косвенно (нейтральные сообщения, информирующие о ходе и результатах действий Министерства) работающие на укрепление благоприятного публичного образа ведомства. В то же время необходимо отметить некоторый недостаток развернутых публикаций «позиционирующего» характера, достаточно подробно рассказывающих о «полном цикле» работы МЧС России, а не только заметных для внешнего наблюдателя действиях, заключающихся преимущественно в деятельности по непосредственной ликвидации чрезвычайных ситуаций.

     В медиапространстве выявлено определенное количество материалов, посвященных  предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций, в частности, направленных на повышение культуры безопасности жизнедеятельности граждан, содержащих рекомендации по профилактике несчастных случаев и т.п. В ряде публикаций успешно используется рекомендованный Концепцией принцип использования происходящих чрезвычайных ситуаций и пожаров как новостных поводов для размещения информации предупредительного, социально-пропагандистского характера.

     Освещение в СМИ находят также шаги МЧС  по поиску новых решений задачи повышения  культуры безопасности среди самых  различных целевых аудиторий.

     Как показывают результаты контент-анализа, в определенной степени выполняется  сформулированная в Концепции задача привлечения в рамках реализации информационной кампании министерства к сотрудничеству лидеров, мнений авторитетных личностей. В качестве таковых выступают представители региональных властей, в первую очередь губернаторы. При этом их роль заключается преимущественно в подчеркивании эффективности системы МЧС, в то время как для пропагандистско-разъяснительной работы в деле повышения культуры безопасности они практически не привлекаются.

     В ходе исследования зафиксированы достаточно активные действия по решению еще одной поставленной Концепцией задачи — по укреплению позитивного образа пожарных и спасателей, повышению престижа этих профессий. Общее количество упоминаний пожарных и спасателей в отчетный период по сравнению с предыдущим увеличилось, соотношение представленности этих специальностей в медиа-пространстве несколько расширилось.•Укрепление позитивного имиджа пожарных и спасателей осуществляется прежде всего за счет популяризации примеров героизма представителей этих профессий.

     Важным инструментом в деле популяризации примеров героизма сотрудников МЧС России, следовательно, и укрепления благоприятного образа ведомства в целом, является проведение ежегодного Всероссийского фестиваля по тематике безопасности и спасения людей «Созвездие Мужества», включающего, в частности, конкурс журналистских работ, фотоконкурс и конкурс профессионального мастерства в системе МЧС России.

     Активно пропагандируется единый телефон службы спасения МЧС России - 112. При этом стоит отметить, что соответствующая информация подается не только в виде прямых, «лобовых» объявлений, но и инкорпорируется в материалы, посвященные конкретным новостным поводам, связанным с чрезвычайными ситуациями и несчастными случаями.

По результатам  опроса (Приложение 1) можно сделать следующие выводы:

Уровень доверия МЧС

МЧС обладает высочайшим уровнем доверия, который  сравним только с уровнем доверия первым лицам государства — Президенту и Премьер-министру.

     В сумме 85% россиян доверяют либо скорее доверяют, чем не доверяют, Министерству. Доля не доверяющих составляет всего лишь 10%. Работа по информированию населения и пропаганде знаний в области безопасности жизнедеятельности ведется в Свердловской области во взаимодействии с региональными средствами массовой информации (СМИ). С помощью электронных и печатных СМИ жители области регулярно получают информацию о произошедших пожарах, ДТП и ЧС, а также по пропаганде знаний в области БЖД.

     В 2010 году на местных телеканалах транслировалось  более 4 тысяч сюжетов  о деятельности Главного управления, прямых эфиров и выступлений руководящего состава Главного управления, сотрудников аварийно-спасательных и пожарных формирований и профилактических обращений к населению.

     Ежемесячно  на каналах регионального телевидения  выходит в эфир 9 авторских телепрограмм, в т.ч. детская программа «Служба спасения в гостях у ребят», программа для взрослого населения «Единая служба спасения 01», а также авторские обучающие  телепрограммы «Это должен знать каждый». На городском и областном радио за год было проведено более тысячи выступлений. 

     В областных и городских газетах опубликовано около 1,5 тысяч статей и заметок, в том числе актуальные интервью и прямые линии. Организован выпуск еженедельных авторских информационно-профилактических рубрик «Школа выживания», «Тревожная кнопка», «Чрезвычайная статистика», «Служба спасения – 01Осуществляется выпуск ежемесячной газеты «Жизнь без ЧС» (в «Областной газете»),вестника Главного управления «Служба спасения 01» и детской профилактической газеты «Островок безопасности».

     В целях профилактики пожаров и  ЧС в 2010 году было распространено более 50 тысяч информационно-профилактических листовок, буклетов и методических пособий, а также Летопись катастроф Земли Уральской. Ежеквартально выпускаются информационные бюллетени.

     Сведения  об освещении деятельности Главного управления в региональных СМИ представлены на рис. 1.1. 

       Рис. 1.1.Сведения об освещенности деятельности ГУ МЧС. 

Сведения о взаимодействии с электронными

и печатными средствами массовой информации