Анализ форм и методов PR политики в органах государственной власти (на примере МЧС России по Свердловской области)

     Потребности практики определяют необходимость  проектировать и проводить широкомасштабные информационные кампании по организации содействия органам МЧС и поддержке активного участия общественности в обеспечении безопасности. Разработка таких кампаний должна осуществляться в региональных информационных отделах с учетом специфики каждого региона.

     Информационная  политика МЧС России по Свердловской области направлена на реализацию:

- федеральных  законов «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", «О пожарной безопасности», «Об информации, информатизации и защите информации», «О средствах массовой информации», «Об участии в международном информационном обмене», «О связи»,¹⁴ а также Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и других нормативно-правовых актов;

- Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- федеральной целевой программы (ФЦП) «Снижение рисков и смягчение последствий  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года», ФЦП по пожарной безопасности, ФЦП "Электронная Россия" и других федеральных целевых программ;

     - Доктрины информационной безопасности Российской Федерации,

- Концепции  использования информационных технологий  в деятельности федеральных органов  государственной власти до 2010 года  Правительства Российской Федерации, 

- Концепции  патриотического воспитания граждан России и Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы»,

- приказа  МЧС  России от 29 июня 2006 г. №  386 "Об утверждении административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"¹⁵, а также других  нормативных актов, регулирующих отношения в сфере гражданской обороны,  защиты населения  и территорий  от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и информационной сфере.

     Главной целью информационной деятельности является информирование граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций об исполнении государством своих функций по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору в пределах своей компетенции.

     Информацию  в области защиты населения и  территорий составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и их последствиях; радиационной, химической, медико-биологической, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях; государственной политике в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принятых мерах по обеспечению их безопасности, в том числе – на водных объектах, предупреждению чрезвычайных ситуаций и профилактике пожаров.

     Порядок обеспечения информацией в области  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и указанным выше Административным регламентом МЧС России, который вводится в действие с 1 января 2007 года и определяет последовательность (административные процедуры) и сроки действий по осуществлению государственной функции по организации информирования.

     МЧС России по Свердловской области занимается реализацией мероприятий гражданской обороны по оповещению и информированию населения, в том числе через масс-медиа, по сигналам (распоряжениям) гражданской обороны и об опасностях, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий.

     Целенаправленное  информирование общества о проблемах  и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через  СМИ, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения, создает необходимую основу для эффективной противопожарной пропаганды.  Противопожарную пропаганду проводят информационные службы МЧС России совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления, пожарной охраной и предприятиями, дифференцированно направляя свои усилия на различные целевые аудитории, в том числе – детей и подростков, молодежь, людей среднего и старшего возрастов, руководителей и юридических лиц.

     Информирование  населения, органов власти и организаций  осуществляют структурные подразделения системы МЧС России на федеральном, региональном и территориальном уровнях через  телевидение, радио, печатные СМИ, Интернет, другие средства.

      Согласно  разработанной Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации  и утвержденной Правительством Российской Федерации концепции, основной целью использования информационных технологий в деятельности МЧС России по Свердловской области, как и других министерств и ведомств, является повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей, скоординированной информационно-технологической инфраструктуры. Данная инфраструктура включает в себя государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг. Реализация главной цели информационной деятельности ЧС России по Свердловской области предполагает выполнение следующих стратегических задач:¹⁶

• Информационное обеспечение деятельности министерства по реализации функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе профилактике пожаров, разработки новых форм и методов данной работы;
• Оптимизация информационной работы в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров;
• Разъяснение государственной политики в области гражданской обороны,  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечения  пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;  федеральной целевой программы (ФЦП) «Снижение рисков и смягчение последствий  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до  2010 года» и ФЦП по пожарной безопасности и формирование общественного мнения в поддержку их реализации;
• Совершенствование управления информацией в условиях реорганизации и разграничения полномочий и сфер ответственности в области обеспечения безопасности населения между федеральным центром, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и  органами местного самоуправления;
• Повышение культуры безопасности населения;
• Нацеленность информационной работы на различные группы населения;
• Формирование в сознании общественности позитивного образа Министерства, как органа государственной власти, уполномоченного защищать население и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• Повышение престижа профессий специалистов системы МЧС  России; повышение морально-этического состояния сотрудников, воспитание у них чувства патриотизма;
• Информационное сопровождение реформирования системы МЧС России; улучшение внутрикорпоративного информирования  сотрудников в структуре МЧС России по Свердловской области.

     В ходе реализации главной цели и стратегических задач осуществляется работа по следующим направлениям информационно-коммуникативной деятельности:

• Совершенствование информационной работы с внешними целевыми аудиториями по их информированию и  пропаганде деятельности МЧС  России, как органа государственной власти, эффективно исполняющего свои функции; популяризация профессий пожарного, спасателя, инспектора государственного надзора, инспектора ГИМС;  пропаганда мер безопасности и культуры безопасности жизнедеятельности – ВНЕШНИЙ БЛОК.
• Организация эффективного информационного взаимодействия между подразделениями внутри системы МЧС России по Свердловской области. Создание моральных стимулов, выявление значимости личного вклада сотрудников в общее дело по оказанию помощи населению; информирование всех сотрудников МЧС России по Свердловской области о его текущей деятельности и направлениях развития, формирование внутрикорпоративной культуры и здорового морально-психологического климата в коллективе – ВНУТРЕННИЙ БЛОК.
• Обеспечение координации информационной работы пресс-служб и других подразделений административных органов при авариях, катастрофах, пожарах, террористических актах и других ЧС и в целях их предупреждения для повышения эффективности и оперативности информационной работы в этой сфере – КООРДИНАЦИОННЫЙ БЛОК.

3. .МЧС России по Свердловской области в средствах массовой информации

Основу  медиаполя вокруг МЧС России по Свердловской области составляют материалы, содержащие информацию о непосредственной деятельности ведомства по ликвидации чрезвычайных ситуаций, причем наиболее значительную активность в деле освещения соответствующих событий проявляют информационные агентства и интернет-издания, специализирующиеся преимущественно на публикации кратких новостных сообщений, не предполагающих выражения авторами четких оценочных суждений. Эти факторы обуславливают подавляющее преобладание в медиа-пространстве вокруг МЧС России по Свердловской области сегмента нейтральных материалов. Причем новостные сообщения, содержащие информацию о конкретных действиях сотрудников МЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций, задействованных силах и средствах, спасенных людях и материальных ценностях, но не предлагающие целевым аудиториям четко высказываемых оценок работы ведомства, отнесены именно к нейтральном сегменту. Широкое присутствие подобных материалов в информационном пространстве следует рассматривать как благоприятный с точки зрения публичного образа МЧС фактор.

Учитывая  отмеченную специфику освещения  деятельности МЧС России по Свердловской области, выражающуюся в массовом преобладании нейтральных новостных сообщений, достижение долей ярко выраженных позитивных оценок работы ведомства уровня в 10,2% информационного поля следует признать значительным результатом.

Новостные поводы, связанные с катастрофами, бедствиями и другими чрезвычайными ситуациями, вызывают более высокий интерес СМИ и общественности, нежели информация о текущей, зачастую рутинной работе МЧС или самих граждан по профилактике их возникновения. Однако этот объективно существующий фактор лишь подчеркивает необходимость активной, последовательной деятельности соответствующих органов МЧС и прочих компетентных ведомств по обеспечению более широкого присутствия в информационном пространстве проблематики предотвращения чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев, повышению культуры безопасности общества, возможно, инициированию публичных дискуссий по спорным вопросам указанной проблематики.

По результатам  контент-анализа медиа-пространства следует констатировать, что вокруг деятельности МЧС России по Свердловской области сложился в целом безусловно благоприятный, позитивный информационный фон. Преобладание количества материалов, прямо (ярко выраженные позитивные публикации) или косвенно (нейтральные сообщения, информирующие о ходе и результатах действий Министерства) работающих на укрепление благоприятного публичного образа ведомства, над материалами критического характера является подавляющим. В этой связи обозначенные в настоящем разделе благоприятные черты имиджа МЧС России по Свердловской области носят «стратегический», принципиальный характер, отражая содержательное наполнение общественного восприятия образа Министерства, в то время как неблагоприятные — иллюстрируют направления отдельных, зачастую единичных критических выступлений.

Благоприятные характеристики:

•МЧС предстает как мощная, компетентная, эффективная организация. Среди отмечаемых характеристик деятельности ведомства: оперативность реагирования на ЧС, профессионализм сотрудников; результативность их действий.«МЧС стало одной из самых успешных спасательных служб мира, и никакие кризисы не способны эту успешность поколебать»¹⁷

«Нижегородские  новости» подчеркивают: в отсутствие планомерной заботы о территории МЧС становится последней надеждой россиян:

«Где-то загорится — погасят, затопит  — откачают, рухнет — откопают. Надеждой россиян стал не какой-нибудь подвижник-эколог, эдакий российский Паганель, а бессменный министр МЧС: вот приедет Шойгу, Шойгу нам поможет! Спасать научились, оберегать — нет».¹⁸