Анализ форм и методов PR политики в органах государственной власти (на примере МЧС России по Свердловской области)

      По  приказу Главного  управления МЧС России по Свердловской области от 15.01.2010 № 8 «Об интернет-ресурсах» ведется заполнение федерального подпортала Главного управления на сайте МЧС России по адресу http://www.66.mchs.gov.ru/.

      Информация  для населения Свердловской области размещается по направлениям деятельности и поддерживается в актуальном состоянии.

Ежегодно проводится более 80 различных совместных профилактических рейдов с представителями СМИ, в частности по вопросам обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Проведено около 180 профилактических занятий с представителями Свердловского отделения Всероссийского добровольного пожарного общества (ВДПО) в образовательных учреждениях и детских оздоровительных лагерях с демонстрацией пожарно-спасательной техники, отработкой планов эвакуации, обучением детей и администрации учебных заведений правилам пользования первичными средствами пожаротушения.

     В целях пропаганды противопожарных знаний проведено 2 профильные смены для активистов ДЮП на базе детского оздоровительного лагеря.

В десяти областных школах, а также на базе центра противопожарной пропаганды и общественных связей ЦУКС МЧС России по Свердловской области оборудованы кабинеты ОБЖ. Ежегодно обучение в классе Центра проходят свыше 8 тысяч человек. В 89 учебных и дошкольных заведениях города оформлены уголки пожарной безопасности.

     Проведена Областная олимпиада по пожарной безопасности среди воспитанников  детских домов и школ-интернатов, в которой приняли участие более 60 человек из 16 детских домов и школ-интернатов Свердловской области и г. Екатеринбурга, а также Областная олимпиада по пожарной безопасности среди учащихся общеобразователь-ных школ, в которой приняли участие более 80 школьников из 14 районов Свердловской области и города Екатеринбурга.

     Совместно с Министерством образования  и науки и представителями  Свердловского отделения ВДПО проведен конкурс рисунков и декоративно- прикладного творчества на тему: «Чрезвычайные ситуации глазами детей», в котором приняли участие более 1300 учащихся и Областной фестиваль «Таланты и поклонники» с количеством участников более 300 человек.

     В Краеведческом музее г. Екатеринбурга открыта экспозиция, посвященная 20-летию образования МЧС России, состоялась торжественная церемония посвящения в кадеты учащихся профессионального  лицея № 9 г. Екатеринбурга, изготовлен Исторический формуляр Главного управления и Государственной противопожарной службы МЧС России по Свердловской области, размещены информационные баннеры, в печатных средствах массовой информации организован цикл публикаций и видеопрограмм по тематике МЧС.

     Проведен  фестиваль «Созвездие мужества», включающий конкурс журналистских работ  и фотоконкурс, участие в которых  принимали все электронные и печатные региональные СМИ, а также сотрудники Главного управления. Победителем в конкурсе журналистских работ стала Андреянова Кира Евгеньевна и Денисов Александр Николаевич. В фотоконкурсе лучшие работы принадлежали Рагулину Евгению Викторовичу, начальнику караула пожарной части № 51 8 ОФПС по Свердловской области.

     В выставочных залах Центра противопожарной  пропаганды ведется активная экскурсионная  работа, регулярно пополняется материалы  экспозиции. В 2010 году выставку посетило более 12 тыс. человек, проведено 486 экскурсий.

     В целом взаимодействие со СМИ по вопросам освещения и пропаганды деятельности налажена, работа по противопожарной  пропаганде соответствует предъявляемым  требованиям.

    При проведении различного рода мероприятий  посвященных МЧС России по Свердловской области, следует обратить внимание на продажу сувенирной продукции: значки, вымпела, майки с различного вида надписями, например: «Профессия - спасать», «МЧС России - спасет тебя» и т.д. Средства от продажи этой продукции целесообразно пустить на благотворительные цели, чтобы покупатель полагал и себя причастным к делу спасения людей. Следует обратить более пристальное внимание на различные молодежные организации и движения, с гуманитарными организациями (такими как Красный Крест) и другими.

    Следует шире использовать народные гулянья, парады техники, концерты, показательные выступления  спасателей и пожарных при проведении мероприятий связанных с празднованием  дня МЧС России, выведя его за рамки внутриведомственного мероприятия, придав празднику красочность и привлекательность. Это закрепит позитивное отношений к Министерству, региональному центру, структурным звеньям РСЧС. Реализация рекомендаций данной квалификационной работы позволит повысить эффективность работы служб информации и связи с общественностью территориальных органов МЧС России, улучшить методическое руководство их работой со стороны Управления информации и связи с общественностью МЧС России, поднять профессиональный уровень сотрудников МЧС России по Свердловской области.

    Участие СМИ в подобных акциях и операциях  позволит укрепить доверие за предоставленный информационный повод, в благодарность журналисты будут охотнее отсевать негативную информацию. Полезно было бы СМИ предлагать все больше значимых для него информационных поводов. Следуя установке на максимальную информационную открытость лучше предупредить прессу заранее о возможном провале или неудаче, объяснив особенности сложившейся ситуации, чем оправдываться постфактум. Работа с прессой, другими СМИ должна быть систематичной. Систематичность работы обеспечивается:

• регулярным распространением печатных» ауди-видео материалов;
• периодическими поездками по местам работы или дислокации подразделений 'МЧС России с участием журналистов;
• традиционными брифингами и пресс- конференциями;
• специальными колонками о деятельности и акциях в печатных изданиях;
• участием в общественно-политических и публицистических передачах на радио и телевидении;
• постоянным взаимодействием с редакциями, перепиской и визитами;
• распространением цветных и черно-белых фотографий, аналитических статей, изложением будущих планов и мероприятий, пресс-релизы, содержащие мнение сотрудников, специалистов и руководителей по различным, вопросам.

    Для ведения систематической работы с журналистами необходимо иметь полную базу по СМИ. (отдельно по телевидению, радио, газетам, журналам и специализированным изданиям);

• формы собственности;
• часы и регионы вещания (распространения);
• контактные номера телефонов директоров, редакторов и других специалистов;
• сроки аренды монтажных студий;
• конечные сроки предоставления материалов;
• почтовый адрес и режим отдела доставки;
• рейтинг зрительского интереса.

    В целях большей эффективности  информационной политики необходимо дублировать свои усилия в области контактов со СМИ. Особую роль следует отвести подготовке информационного плана, опирающегося на пять пунктов:

    1. задача, - почему Вы собираетесь  что-то сказать;

    2. цепь - кому Вам необходимо сообщить  данную информацию;

    3. сообщение - что важно сказать именно сейчас именно этой аудитории;

    4. техника - как Вы собираетесь,  подать материал - оценить, на  каком носителе (печатном, электронном,  аудио, видео) он окажет наилучшее  воздействие на целевую аудиторию;

    5. время - в какое время Вам лучше подать конкретную информацию: в утреннее, дневное или вечернее, или в режиме немедленного оповещения.

    Эти пять пунктов нуждаются в отдельной  проработке для каждого конкретного  случая передачи информации. Информационный план конкретных мероприятий должен быть точным, конкретным» простым для усвоении, последовательным, реалистичным к гибким.

4. .Проблемы реализации PR политики в МЧС России

     Коренная  реорганизация системы МЧС России, продолжающаяся на фоне общефедеральных социальной и административной реформ, обязывает вырабатывать новую информационную политику. Она должна способствовать решению профессиональных задач, помогать поддержанию широкого и адекватного диалога с обществом, консолидировать усилия всех специалистов МЧС России в решении поставленных задач, препятствовать возникновению очагов внутренней напряженности и зон информационного дефицита.

     В рамках административной реформы произошли  серьезные изменения в структуре  МЧС России, прежде всего, на региональном уровне. Изменения предполагают разграничение полномочий и зон ответственности между федеральным центром и субъектами Российской Федерации по таким жизненно важным вопросам, как, тушение пожаров, защита населения от чрезвычайных ситуаций, спасение на водах и др.

     Комментарии по поводу реформы от представителей самого Министерства звучат чаще, чем журналистские выступления в СМИ и, как правило, имеют нарочито оптимистический характер, содержательная сторона проблемы затрагивается поверхностно.

     Одним из самых значимых структурных изменений  системы МЧС России за последние годы стало объединение с государственной противопожарной службой. До сих пор одним из основных источников напряженности внутри системы остаются взаимоотношения между службой пожаротушения и другими подразделениями МЧС России, в первую очередь, спасателями.

     Оценка  труда пожарных, защита их прав и  интересов, сокращение штатной численности пожарных в результате реформ представляется главным конфликтным сюжетом внутренней жизни  системы МЧС России по Свердловской области.

     Базой конфликта является также сочетание расширения функций (спасение на воде, надзор, пожарная охрана) с интеграцией этих новых функций в существующую систему управления.

За исключением  указанных проблем, остальная информация, полученная от руководителей, носит, в основном, характер отчета о формах работы.

Отдельного  рассмотрения заслуживают следующие  проблемы медиа-образа МЧС:

- Недостаточность прогнозов, информации о предупредительных мерах, то есть о превентивных мероприятиях, в публикациях об МЧС России

Соотношение публикаций, посвященных предупреждению, профилактике и ликвидации ЧС и пожаров, по-прежнему остается не достаточно эффективным: 1:3, соответственно. Необходимо стремиться если не к преобладанию информации о превентивных мероприятиях, то, по меньшей мере, к выравниванию этого соотношения.

Предупредительная информационная работа МЧС России зачастую превращается в распространение  «страшных историй» о возможных  последствиях ЧС. В приводимых примерах безопасность редко выглядит контролируемой, подается с использованием отрицательных установок, когда в обращении к гражданам акценты ставятся на том, чего не стоит делать, вместо того, чтобы разъяснить правильные модели поведения. Табуизированные модели поведения работают исключительно на ранних этапах воспитания, адресованы маленьким детям, еще реагирующим на запреты взрослых («Дети, не играйте со спичками» и т.п.). Остальным целевым аудиториям необходимы положительные установки – разъяснения «как надо», а не «как не надо». «Научить» – более эффективно, чем «напугать».

Так, например, подростковая аудитория проигнорирует  запрет трогать спички, зато с интересом  отнесется к информации о том, как выбрать праздничную пиротехнику  и как правильно ею пользоваться.

Можно показывать ужасы пожаров, а можно  научить, какие превентивные меры на бытовом уровне предпринять, когда  выходишь из квартиры – например, составить список-памятку для прихожей, где перечислить, что важно проверить перед уходом – розетки, газ, воду, свет, окна-балконы и т.д.

Сама  ценность безопасности может подаваться как неотъемлемая часть здорового образа жизни. Проблематика МЧС в медиа-поле должна постепенно перемещаться от блока «Криминал-катастрофы» к блокам «Здоровье, спорт, физическая культура», «Быт, «умный» дом, обустройство жилища интеллектуальными системами», «Образование, воспитание детей». По этой логике, тема безопасности может вписываться не только в новостные выпуски, но также в передачи о здоровье, спортивных играх, дизайне интерьеров, в образовательные программы, ориентированные на широкую аудиторию – от дошкольников до людей пожилого возраста.

Смежной проблемой является следующая:

- Краткость контакта и стрессовость информации

Информация  МЧС, новостного или предупредительного характера, иной раз представлена в  виде кратких сообщений, содержащих стрессовую для рядовых граждан информацию. Скорость, с которой подается данная информация на ТВ, радио, что обусловлено ограничениями хронометража эфира, делает ее еще более угнетающей, заставляющей впечатлительным людям включать защитные психологические механизмы и ограничить восприимчивость.

«О безопасности – безопасно»: необходимы новые, в  том числе собственные, медиаплощадки  – теле- и радиопередачи, рассказывающие о том, как нужно вести себя в той или иной ЧС или на пожаре, - а также разработка формы более последовательной (спокойной) подачи информации, благодаря которой проблема безопасности будет восприниматься управляемой, естественной частью образа жизни. Тогда не будут появляться подобные публикации: