Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Января 2011 в 21:54, курсовая работа
Цель мой работы - анализ управления государственными расходами.
Объектом является федеральный бюджет Российской Федерации.
Предмет: бюджетная политика правительтсва в области управления государственными расходами.
Для достижения, поставленный мною, целей в данной работе необходимо решить следующие задачи:
1.дать понятие расходов государства,
2.изучить их структуру и классификацию;
3.изучить нормативное правовое регулирование управления бюджетными расходами;
4.изучить управление расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат;
5.рассмотреть перспективный план расходования бюджетных средств РФ на 2010 -2012 гг
Введение……………………………………………………………………4
Глава 1. Бюджетное устройство РФ…………………………………….7
1.1 Сущность бюджетной системы РФ…………………………………..7
1.2 Понятие и структура бюджетной классификации…………………10
Глава 2. Экономическое содержание расходов бюджета…………...25
2.1 Управление бюджетными расходами: принципы, цели, задачи….27
2.2 Формы бюджетных расходов………………………………………..29
Глава 3. Нормативное правовое регулирование управления бюджетными расходами……………………………………………………….33
3.1 Законодательная база управления бюджетными расходами……...33
3.2 Разграничение расходных полномочий в РФ и система управления расходами………………………………………………………………………...34
3.3 Реструктуризация бюджетной сети…………………………………36
3.4 Планирование бюджетных обязательств…………………………...38
3.5 Реестр расходных обязательств……………………………………..39
Глава 4 Управление расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат……………………………………………40
4.1 Экономическое содержание бюджетирования, ориентированного на результат………………………………………………………………………40
4.2 Определение критериев качественного управления расходами на региональном уровне……………………………………………………………41
4.3 Целевые программы как элемент системы управления расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат…………...43
Глава 5 Анализ расходной части федерального бюджета РФ на 2010 — 2012 годы……………………………………………………………………..47
5.1 Расходы федерального бюджета на 2010 год………………………47
5.2 Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность". Подраздел "Органы внутренних дел……………………………………………52
Заключение……………………………………………………………….57
Приложение……………………………………………………………….59
Список используемой литературы"……………………………………...65
Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень подстатей операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.7
Порядок
применения классификации операций сектора
государственного управления устанавливается
Министерством финансов Российской Федерации.8
Глава 2. Экономическое содержание расходов бюджета
Расходы бюджета – это не просто денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и органов местного самоуправления. Это экономические отношения, возникающие в связи с нормативно-правовым регулированием и распределением денежных средств государства, предназначенных для финансирования затрат на оказание государственных услуг, и их использование по отраслевому назначению. Разумные объёмы и структура государственных расходов – это один из достаточно мощных рычагов влияния на экономику.
Права и обязанности соответствующих органов власти, связанные с реализацией этих экономических отношений, называются расходными полномочиями.
Каждый уровень власти в процессе расходования бюджетных средств в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, - обусловленными законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением с обязанностями публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
Бюджетные обязательства – это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.9
Существуют
определённые требования общеэкономического
характера к определению
В
расходах бюджета находят своё выражение
две стороны единого
Формируя ту или иную структуру бюджетных расходов, Правительство РФ ориентируется на выбранные им приоритеты экономического и социального развития. Эти приоритеты формулируются в программах социально-экономического развития страны на перспективу и в ежегодных бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному собранию РФ. Распределении же расходных полномочий по уровням бюджетной системы определяется на законодательном уровне, оно зафиксировано в БК РФ. В этом документе определены виды бюджетных расходов, которые финансируются каждым уровнем бюджетов, а также видов расходов, финансирование которых осуществляется ими совместно.
Средства бюджетов могут направляться на финансирование долгосрочных целевых программ, выходящих за пределы одного финансового года и включаемых в бюджеты последующих лет.
Для
эффективного функционирования финансовой
системы государственной власти особое
значение имеет правильное, с наибольшей
отдачей расходования как федерального
бюджета, так и бюджетов территорий.
Эффективность расходной бюджетной политики
в целом зависит от рационализации системы
разграничения расходных полномочий по
уровням бюджетной системы10.
2.1 Управление бюджетными расходами: принципы, цели, задачи.
Место и роль системы управления расходами бюджетов в системе управления общественными финансами определяется двумя факторами: объём общественных расходов и теми целями и задачами, которые стоят перед органами государственной власти РФ и органами местного самоуправления. При решении указанных задач необходимо определить, какие средства на это нужны и какие расходы на эти цели соответствующий уровень власти может себе позволить.
В мировой практике исполнение бюджетов в части расходов прежде всего – элемент стратегии. Это комплекс управленческих мер, которые с помощью такого инструмента, как система бюджетов, обеспечивают повышение качества государственного управления на всех уровнях.
В
рамках существующей системы управления
расходами каждому
В рамках системы управления расходами бюджетов можно выделить следующие цели управления:
Цели управления определяют следующие задачи:
В рамках реструктуризации бюджетной сферы предполагается провести системные преобразования, направленные на устранение следующих недостатков:
Исключить указанные недостатки в существенной мере позволяет внедрение системы управления расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), что предполагает:
2.2 Формы бюджетных расходов
Бюджетный кодекс РФ (ст.69) устанавливает, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме бюджетных ассигнований.
Бюджетные ассигнования - предельные объёмы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств13.
Они могут представляться на следующие цели:
К бюджетным ассигнованиям14 на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:
Как
при действующей сегодня
Текущие расходы бюджетов обеспечивают покрытие ежедневных потребностей государства и местного самоуправления. Это часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственному власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включённые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Важную роль играют капитальные расходы. Возведение многих объектов не ограничивается рамками одного года, и адресная программа капитальных вложений как составная часть бюджета не может формироваться в расчёте только на очередной период. Экономическая эффективность и доходность введенных в эксплуатацию объектов могут быть отражены в среднесрочном финансовом плане. Это расширяет горизонт планирования от выделения средств на инвестиции до их возврата и позволяет, соответственно, учесть появляющиеся средства в доходах бюджетов будущих периодов.
Согласно принципу экономической целесообразности, для финансирования текущих расходов должны привлекаться собственные средства, заёмные средства могут привлекаться под расходы, которые принесут добавленную стоимость, т.е. бюджетные инвестиции.
Бюджетные инвестиции16 - это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счёт средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества, в том числе:
Предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию влечёт соответствующее увеличение уставного фонда государственного (муниципального) предприятия в порядке, установленном законодательством государственных (муниципальных) предприятиях.