Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

 

     Под государством обычно понимается особая, универсальная для общества данной страны организация, обладающая уникальной (суверенной публичной, государственной) властью и специализированным аппаратом для регулирования определенных сторон общественных отношений или отношений, приобретающих общественное значение.

     Функции государственного управления – это  совокупная, общественно и объективно необходимая деятельность всей системы государственного управления по реализации функций государства, содержание которых имеет пространственно-временную форму выражения.

     Функциями государственно-административных органов  являются:

• Разработка и представление на утверждение законодательному органу бюджета и обеспечение его исполнения;
• Распоряжение и управление имуществом, относящимся к собственности государства;
• Разработка и осуществление программы в области управления экономикой, социальной и культурной сферой.

     Осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности  и общественного порядка, борьбе с преступностью и т.д.

     Таким образом, актуальным является изучение разделения властей, которое воспринимается как принцип организации отношений между различными, несводимыми друг к другу видами (ветвями) власти, и одновременно, как организация отношений между высшими органами государственной власти. Этот принцип часто считается основополагающим для современной государственности вообще и для демократической государственности в частности.

     В рамках теории государственного управления особенно важно то, что наряду с  политической составляющей идея разделения властей имеет и сугубо управленческие коннотации. С политической точки зрения смысл разделения властей - в недопущении тирании, в предотвращении узурпации власти. С управленческой точки зрения, смысл разделения властей - в эффективном распределении разных функций между специализированными органами власти, т.е. в их функциональной специализации.

      Целью контрольной работы, является изучение государственного управления в США.

      Исходя  из поставленной цели, были определенные следующие задания для изучения:

1. Высшие федеральные органы государственной власти США;
2. Организация местных органов власти в США;
3. Структура государственной службы США.

1. Высшие  федеральные органы государственной  власти США

 

     В основу формирования правительственной  власти положен принцип разделения властей. Согласно этому принципу, законодательная власть принадлежит конгрессу, исполнительная — президенту, судебная — Верховному и нижестоящим федеральным судам.

     По  конституции, все три ветви власти формируются различным образом.

     Конгресс  США является составной частью законодательной  власти, в которую входят также учреждения, обеспечивающие работу Конгресса, такие как Управление правительственной печати, Библиотека Конгресса, Бюджетное управление Конгресса, Управление государственной ответственности и Управление архитектора Капитолия.

     Основная  обязанность Конгресса - готовить, обсуждать  и принимать законы, которые затем  направляются на утверждение президенту. В полномочия Конгресса входят чеканка  и печать денег, содержание вооруженных  сил, объявление войны, регулирование  торговли между штатами и с зарубежными странами, а также редко применяемые полномочия по импичменту федеральных должностных лиц и внесению поправок в Конституцию США.

     Конгресс  избирается непосредственно населением, президент — коллегией выборщиков, Верховный суд — совместно президентом и сенатом. Различны сроки их полномочий. Представители избираются на два, сенаторы — на шесть, президент — на четыре года, федеральные судьи пребывают в должности пожизненно. По логике Конституции, подобный порядок формирования должен был закрепить независимое положение каждой из трех ветвей власти и утвердить за ними в определенных и жестко очерченных рамках соответствующую функциональную компетенцию. Однако развитие пошло по другому пути. В самой Конституции были заложены нормы, трансформирующие традиционную схему разделения властей. В дальнейшем они были наполнены новым содержанием, изменившим ту модель, которая представлялась «отцам-основателям». Это касается как сфер деятельности, так и форм взаимоотношений трех ветвей власти.

     Собственно, в настоящее время не может идти речь о каком-либо абсолютном разделении властей либо о четком разделении их компетенции.

Конгресс  утратил исключительное право законодательствовать. За президентом и многими ведомствами  закреплено право на принятие нормотворческих актов.

     Оно выводится либо из «присущи» президенту полномочий, либо делегируется самим конгрессом.

     По  сути законотворческой является и деятельность судебной власти. В правовую систему  конституционные и законодательные  нормы преимущественно входят в виде прецедентов — судебных решений, в которых дано толкование конституционных и законодательных норм и которым суды должны следовать при разрешении сходных дел.

     Не  остается неприкосновенной и сфера  функциональной деятельности исполнительной власти. Так, например, суды имеют право издавать приказы, обязывающие административные органы выполнить либо воздержаться от выполнения тех или иных действий. В свою очередь, конгресс, принимая резолюции или частные билли, осуществляет в некоторой степени функции управления и распоряжения в отношении как подчиненных, так и не подчиненных ему органов и лиц.

     Подобное  переплетение функций служит цели более  полного приспособления механизма  правительственной власти к задачам  и требованиям, которые поставлены развитием общества.

     Конгресс  США — высший представительный и  законодательный орган. Состоит из двух палат — палаты представителей и сената.

     Палата  представителей является органом общенационального  представительства. 435 ее депутатов  избираются на два года в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года. Между штатами депутатские места распределяются пропорционально численности населения.

     Перераспределение мест осуществляется раз в десять лет по итогам переписи населения. Избирательные  округа по выборам в палату представителей должны иметь равное, по возможности, число населения.

     В настоящее время квота представительства  составляет 520 тыс. человек. Наибольшее представительство имеют штаты  Калифорния (45), Нью-Йорк (34), Техас (27), Пенсильвания (23) и Иллинойс (22). Ряд штатов — Аляска, Вермонт, Вайоминг, Делавэр, Южная и Северная Дакота — имеют по одному представителю. Это минимальная норма представительства по Конституции.

     Помимо  полноправных членов в палату избираются по одному делегату от Федерального округа Колумбия, острова Гуам, Виргинских островов, Восточного Самоа и Пуэрто-Рико. Они имеют право участвовать в работе палаты и ее комитетов, но лишены права голоса.

     Конституцией  США установлены следующие требования к кандидатам: член палаты представителей должен достичь возраста 25 лет, быть гражданином США не менее семи лет и жителем того штата, от которого он избирается.

     Верхняя палата - сенат - является органом представительства штатов.

     Независимо  от численности населения каждый из 50 штатов представлен двумя депутатами. Сенаторы избираются на шесть лет в те же сроки, что и палата представителей. Но в отличие от последней, каждые два года состав сената переизбирается только на одну треть. Это обстоятельство придает сенату особый статус постоянно действующего органа. Особая роль сената определяется также тем, что за ним по Конституции закреплен ряд самостоятельных полномочий. «По совету и с согласия» сената заключаются международные договоры. С одобрения сената президент производит назначения на должности федеральных судей и должностных лиц федеральной администрации.

     Немалое значение имеет и небольшой, в  сравнении с палатой представителей, состав сената, что предопределяет его роль как элитарного института  власти.

     Конституцией  США установлены следующие требования к кандидатам: сенатор должен достичь возраста 30 лет, быть гражданином США не менее 9 лет и жителем того штата, от которого он избирается.

     Работа  конгресса нового созыва начинается в полдень 3 января на следующий год  после проведения выборов.

     Конгресс  США нового созыва, сформированный на выборах в ноябре 2010 года, начал работу в среду 5 января 2011 года: в полдень по местному времени (20.00 мск) обе палаты собрались на первое заседание.

     Председатель  сената вице-президент США Джозеф Байден принял в среду присягу у новоизбранных сенаторов, палата представителей присягнула в полном составе - она переизбиралась целиком. После торжественной церемонии сенаторы приступили к рутинной законотворческой работе, а конгрессменам для того, чтобы начать трудиться, предстоит выбрать спикера и глав комитетов.¹

     Заседает  конгресс в Капитолии, г. Вашингтон, Федеральный округ Колумбия.

     Роль  конгресса в политическом механизме  США определяется двумя конституционными факторами: федеративным устройством  США и механизмом «разделения властей». Первый из них определяет предметы ведения конгресса. Второй — конкретные формы и объем реализации властных полномочий конгресса.

     В систему комитетов конгресса  входят постоянные комитеты палат, объединенные, расследовательские, специальные и согласительные комитеты.

     Палата  представителей имеет 22, сенат — 16 постоянных комитетов.

     Численный состав комитетов в сенате и палате представителей определяется различным  образом. В сенате он установлен Постоянными  правилами (регламентом). В палате представителей он определяется заново каждым новым составом палаты. Но непременным остается требование сохранения за партией большего числа мест в каждом из комитетов. Конкретное же соотношение (квота представительства) партий определяется по соглашению между лидерами фракций.

     В сенате численный состав комитетов  колеблется от 10 (комитет правил и  администрации) до 28 (комитет по ассигнованиям) членов. Сенатор и конгрессмен, по общему правилу, не может быть членом более чем двух постоянных комитетов  палаты.²

     Наиболее  полно роль конгресса в системе  разделения властей раскрывается в  тех функциях, которыми наделен он по Конституции. В рамках несколько  упрощенной схемы они могут быть представлены в следующем виде:

     1. Принятие законодательства;

     2. Бюджет и финансы;

     3. Формирование аппарата исполнительной  и судебной власти;

     4. Контроль за деятельностью правительственного  аппарата;

     5. Осуществление квазисудебных функций;

     6. Регулирование межправительственных  отношений.

     К этому перечню следует добавить те функции, которые не отражены в Конституции, но которые во многом определяют роль конгресса. К подобным неконституционным функциям могут быть отнесены представительство партий, социальных слоев и групп, общественных и профессиональных организаций; участие в формировании общественного мнения; определение политической линии развития и т.д.

     По  форме акты конгресса различаются  на билли (законы), резолюции и приказы.

     Характеризуя  законотворческую деятельность конгресса, необходимо подчеркнуть: она находится  под значительным влиянием президента. Он определяет во многом не только программу законодательной деятельности, но и контролирует весь процесс законотворчества.