Управление государственным бюджетом за рубежом (на примере США)

Введение1 

1. Понятие государственного бюджета4
1. Бюджетная система государства4
2. Доходы и расходы государственного бюджета6
2. Управление государственным бюджетом России9

2.1 Структура государственного бюджета9

     2.2 Доходная и расходная части федерального бюджета РФ12

3.   Управление государственным бюджетом за рубежом (на примере США)20

      3.1 Государственный бюджет в финансовой системе стран с развитой    рыночной экономикой 20

      3.2. Доходная и расходная части федерального бюджета США23

Заключение27

Список используемой литературы28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет - самый крупный  денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета содержится армия, полиция, значительная часть здравоохранения, с его помощью государство  оказывает воздействие на экономические  процессы.

     Бюджет, понимаемый в буквальном смысле слова  как «денежная сумка», кошелек  для помещения, хранения, извлечение денег, имеет двоякое толкование. С одной стороны, это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический  субъект, будь то государство, территория, предприятие или семья. С другой стороны, бюджет - это соотношение  между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления  и расходования в течение определенного  периода, чаще всего одного года.

     Бюджетная система и бюджетирование образуют один из важнейших элементов экономической  системы, воплощают базисный способ финансового регулирования экономики.

     Бюджеты и бюджетное регулирование существуют в любой социально - экономической системе, присуще экономические как рыночного, так и нерыночного типа. Однако характер бюджетного устройства, способы формирования, утверждение, исполнение бюджетов в них обладают принципиальными различиями. В особенности это касается государственного бюджета.

     В странах с рыночной экономикой, составлению, утверждению, анализу исполнения государственных  годовых бюджетов уделяется огромное влияние. Сами бюджеты на государственном  уровне и уровне территориальных  единиц служат ведущей, определяющей формой финансового планирования. Бюджетно - финансовое планирование в странах с рыночной экономикой поставлено лучше, чем в странах с традиционно плановой социалистической системой ведения хозяйства.

     Государственный бюджет следует рассматривать как  средство реализации финансовых функций  государства. Благодаря бюджетным  отношениям происходит сосредоточение денежных средств в руках государства  и их использования государством своих функций. Таким образом, государственный  бюджет представляет естественное звено  системы государственного регулирования  в рыночной экономике.

     Устойчивое  положение любого государства определяется, прежде всего, стабильным финансовым состоянием - величиной дефицита и государственного долга. Именно финансовая система - барометр экономики и одновременно та болевая  точка, воздействие на которую может  ускорить или замедлить процессы рыночных преобразований. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие государственного бюджета
1. Бюджетная система государства

Государственный бюджет - баланс запланированных расходов и доходов правительства за определенный период (за год). Государственный бюджет содержит:  
     - перечень программ расходов: на образование, на оборону и т.д.; и  
     - перечень источников получения доходов.

Различают фактический, структурный и циклический  государственные бюджеты.

     Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, необходимый  для выполнения функций государства. Эти функции сводятся к перераспределению  средств и контролю за их эффективным  использованием. В этом смысле функции  бюджета сходны с функциями финансов, что понятно, поскольку бюджет лишь часть целого. Вместе с тем, применительно  к государственному бюджету принято  выделять следующие функции, связанные  с государственным устройством:

• вмешательство в экономику;
• поддержание государственного аппарата управления;
• правоохранительные органы и судоустройство;
• медицина, здравоохранение и образование;
• оборона страны.

     Все эти функции во многом возможны именно благодаря финансовой системе.

     Совокупность  бюджетов, используемых в стране, именуют  бюджетной системой. Бюджетная система  государства строится на основе выработанных принципов с учетом государственного устройства. 

Бюджетная система — это целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом.

В качестве критериев эффективности бюджетной  политики могут быть использованы следующие  показатели:

• уровень собираемости бюджетных доходов;
• уровень выполняемых бюджетных обязательств;
• величина бюджетного дефицита и темпы роста государственного долга; уровень монетизации бюджетного дефицита;
• величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;
• динамика ВВП; степень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

     Самостоятельной частью бюджетной системы являются и местные бюджеты. В то время  как федеральные органы власти финансируют  свою деятельность в значительной степени  за счет подоходных налогов, налогов  на прибыль корпораций, налогов на заработную плату, местные органы в  основном получают средства за счет налогов  с продаж и поимущественных налогов, местных налогов. Основными видами расходов выступают затраты на образование, социально - культурные мероприятия, здравоохранение, управление. В силу большого возможного дефицита местных бюджетов федеральное правительство перераспределяет часть своих поступлений в местные органы власти. Помимо этого, правительство предоставляет субсидии учреждениям местных органов власти. Такая система межправительственного перераспределения средств государственного бюджета называется фискальным федерализмом. 
 
 
 

1.2. Доходы и расходы государственного бюджета

     Поскольку государству необходимо, прежде всего, обеспечить стабильность в обществе, то основными направлениями расходов государственного бюджета являются: правоохранительные органы, государственный аппарат, социальные цели. С первой трети двадцатого века повышается роль государства, а следовательно, и расходная часть госбюджета в экономическом регулировании.

     При составлении проектов бюджетов, уточнении  бюджетов в ходе их исполнения, при  рассмотрении проектов бюджетов, утверждении  бюджетов:

• определяется объем финансирования мероприятий по социально-экономическому развитию соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований в пределах планируемых бюджетных доходов, предоставленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемых заемных средств;
• определяются направления использования средств бюджета на инвестиции, собственные целевые программы;
• на внешнеэкономическую деятельность, мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), восстановление памятников природы и культуры, благоустройство городов, поселков и сел, содержание и капитальный ремонт жилищного фонда, объектов коммунального назначения, сети дорог соответствующего значения (сверх выделяемых ассигнований из дорожных фондов), образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, на содержание органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления и на другие цели;
• определяются и уточняются нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, органов милиции общественной безопасности, охраны окружающей среды и на другие цели;
• определяются размеры дотаций, субвенций бюджетам нижестоящего территориального уровня и их целевое назначение.

   Расходы бюджета, предусмотренные бюджетной  классификацией, подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.

   К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития.

   К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство. Именно второй бюджет - развития - определяет масштабы и скорость перевооружения производства, НИОКР.

Доходная  часть бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать  дотации и субвенции, а также  заемные средства.

Сбалансированность  бюджетов всех уровней является необходимым  условием бюджетно-финансовой политики. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. При наличии  дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов. В целях сбалансированности бюджета могут устанавливаться предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов, который заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15 и так далее процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи.

     Состав  защищенных статей определяется Федеральным  Собранием РФ, а также представительными  органами власти субъектов РФ в рамках их компетенции. Покрытие дефицита бюджета  развития осуществляется также за счет выпуска государственных займов или использования кредитных  ресурсов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Управление  государственным  бюджетом России

2.1.Структура государственного бюджета

     В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:

• Федеральный бюджет
• бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)
• бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)
• бюджеты государственных внебюджетных фондов.

     Если  запланированные доходы бюджета  превышают расходы бюджета, то это  называется бюджетный профици́т (или профицит бюджета). Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называется бюджетный дефици́т (или дефицит бюджета). Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое «урезание» запланированных бюджетом расходов называется секве́стр. Важной самостоятельной частью бюджетной системы является республиканский (федеральный) бюджет. В нем сосредотачиваются те бюджетные ресурсы, которые необходимы для осуществления затрат, носящих общегосударственный характер. Через этот бюджет также происходит процесс распределения и перераспределения национального дохода между различными субъектами Российской Федерации.