Управление государственным бюджетом за рубежом (на примере США)

За первый квартал 2010 года они составили 2260,9 млрд руб., или 22,8% от уточненной росписи  на год. За тот же период 2008 года государство  потратило на 40% меньше: 1383 млрд руб. Причем реальные расходы тогда отставали  от плановых гораздо сильнее: к апрелю было выполнено только 19% годового задания. Дефицит бюджета в марте составил 138,1 млрд руб. (3,9% ВВП) по сравнению с  дефицитом в феврале в размере 256,6 млрд руб. (7,9% ВВП) и профицитом в  январе 87,1 млрд руб. (3% ВВП). Мартовское сокращение размера дефицита позволяет  надеяться на его удержание по итогам года в рамках бюджетного задания - в пределах 6,8% ВВП. Тем более  что и квартальные размеры  ВВП в этом году превысили абсолютные данные за 2008 год на 17,4% (в прошлом  году этот показатель был на 0,4% ниже). Расходная часть бюджета в 2009 году исполнена на 97,2% к бюджетной  росписи (в 2008 году — 97,7%). Это обстоятельство, в сочетании с конъюнктурными допдоходами, уже позволило вице-премьеру Алексею Кудрину отчитаться перед  премьером о меньшем, чем планировалось, дефиците — 5,9% ВВП против ожидавшихся 7,7%. С учетом квазифискальных расходов дефицит составил 6,4% ВВП против плановых 8,3%. "Дыра", напомним, в 2009 году почти  полностью закрывалась за счет резервного фонда. Как сообщил вчера Минфин, на 1 января 2010 года размер фонда после  всех изъятий "ужался" до 1,83 трлн руб.— против 4 трлн руб. на 1 января 2009 года. По данным Минфина, дефицит бюджета по итогам 2009 года составил 2,326 трлн рублей, или 5,9% ВВП. Это цифра существенно отличается в лучшую сторону от пессимистичных прогнозов, которые давали экономисты и правительство в середине года. Тем не менее эксперты отмечают, что особой заслуги правительства в уменьшении дыры в бюджете нет. По подсчетам Минфина, по итогам 2009 года дефицит российского бюджета составил 2,326 трлн рублей, или 5,9% ВВП. Так, в декабре дефицит вырос на рекордные 571 млрд рублей, или 16% ВВП, с 1,755 трлн рублей по итогам 11 месяцев прошлого года.

3. Управление государственным  бюджетом за рубежом (на примере США)

3.1 Государственный бюджет в финансовой системе стран с развитой    рыночной экономикой

 
Ведущим звеном государственной финансовой системы развитых стран является государственный бюджет - основной финансовый план государства, имеющий силу закона. По материальному содержанию - это централизованный фонд денежных средств государства, по социально-экономическому содержанию - главное орудие перераспределения национального дохода. В этой части финансовая система развитых стран перераспределяется до 40 проц. резко возрастающего национального дохода страны. Налоги составляют от 70 до 90 проц. и более общей суммы доходов государственного бюджета. За государственным бюджетом в странах с развитой экономикой закреплены главные налоги - подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль корпораций, акцизы, налог на добавочную стоимость (в тех странах, где он применяется), таможенные пошлины. Из государственного бюджета производится и большая часть расходов: на военные (оборонные) цели, регулирование экономики, социальные расходы, содержание государственного аппарата управления, субсидии и кредиты развивающимся странам. Государственный бюджет оказывает воздействие на все звенья финансовой системы развитых стран, предоставляя субсидии и кредиты местным органам власти, специальным правительственным фондам, государственным корпорациям.

Государственный бюджет США можно считать наиболее точным финансовым выражением существа и характера государственного устройства и власти. Как и во всех развитых странах, бюджет США выполняет три  основные функции. Исторически самая  давняя – содержание государственной  машины: аппарат управления, армия, суды и пр.; вторая возникла на рубеже XIX – XX вв. – перераспределение доходов между социальными слоями населения и территориями в целях обеспечения благоприятного социального климата, предотвращения возможных очагов напряженности. Третья функция, получившая развитие после кризиса 30-х годов, заключается в использовании бюджета в качестве инструмента для стимулирования экономического роста, поддержания условий развития предпринимательства. Опыт США показывает, что при успешно «работающей» экономике государство не должно и не может быть силой, противостоящей частному сектору. Оно выполняет роль естественного и стабильного партнера в хозяйственных делах и охранителя всех укладов хозяйства.

Федеративное  устройство Соединенных Штатов  обуславливает очень важную особенность  бюджетно-налогового процесса: четкое взаимодействие трех систем – государственных  доходов, государственных расходов и межбюджетных отношений («бюджетного  федерализма»). Система государственных  расходов включает подготовку проекта  бюджета, его доработку в исполнительных органах («утряску»), утверждение в  Конгрессе и контроль за исполнением. Система государственных доходов  – это совокупность налогов и  неналоговых платежей, существующих в государстве и обеспечивающих его расходы, механизмы сбора  доходов и контроля над ними, а  также законодательное обеспечение  бюджетных поступлений.

Бюджет  подразумевает наличие доходной и расходной частей. Мировая теория и практика, которым следуют США, основаны на первоначальном установлении обоснованных расходных потребностей государства с последующим определением суммы доходов и порядка их сбора. Любые изменения в расходной  политике должны сразу увязываться  с налоговой политикой и наоборот. Бюджетные дефициты допускаются (в  идеале) на короткое время и при  условии, что они будут в последствии  компенсированы в результате более  успешного функционирования экономики  и увеличения бюджетных поступлений.

Важнейшая и сложнейшая задача – создание и поддержание системы бюджетно-налогового федерализма. В США решение проблемы бюджетного федерализма основано прежде всего на наличии собственных  источников поступления у каждого уровня власти, а также на «помощи сверху», которой охвачены все  штаты и местные органы власти.

Федеральный бюджет США – часть общего механизма  принятия и исполнения экономических  решений на высшем уровне. В отличие  от другой наиболее значительной части  этого механизма – кредитно-денежной системы – бюджет является более  гибким и мобильным инструментом, целиком находящимся в распоряжении государства.

Принципиальная  особенность бюджетно-налоговой  политики и бюджетной системы  США – их неразрывная связь  с состоянием экономики и хозяйственной  политики государства. Разработка и  принятие решений о проведении каких-либо важных экономических мероприятий  в любой сфере просто невозможны без их увязки с бюджетной политикой  страны. И наоборот – все американские бюджетные мероприятия разрабатываются  и проводятся в русле общеэкономической  государственной стратегии. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      3.2. Доходная и расходная части федерального бюджета США 

     Федеральные доходы могут быть разделены на три  категории, в соответствии с подходом к ним в бюджетном процессе.

     Дискреционные расходы - на оборону, транспорт, национальные парки, международную помощь - составляют примерно треть бюджета. Дискреционные  программы контролируются ежегодными ассигнационными законами; разработчики общей политики решают каждый год, сколько  долларов выделить на ту или иную деятельность. Некоторые взносы и прочие сборы, возникающие в процессе ассигнования, классифицируются как компенсирующие поступления, возмещающие дискреционное  расходование. Свои планы Бюджетное  управление строит с учетом принятого  в 1985 году Закона о сбалансированном бюджете и контроле дефицита, который  гласит, что текущие расходы (т.е. сейчас это расходы 2002 года) должны предполагаться в соответствии с  уровнем инфляции в будущем.

     Обязательные  расходы, которые представляют более 50% федерального бюджета, состоят в  подавляющем числе из программ по выплате пособий, таких как Социальное обеспечение, Медицинская помощь для  престарелых, Медицинская помощь для  неимущих. Конгресс, как правило, контролирует расходы на эти программы путем  принятия правил подведомственности, расчета пособий и других параметров, а не путем ассигнования точного  количества средств в каждом году. Проекты бюджетного управления в  части обязательных расходов учитывают, что существующие законодательство и политические установки будут  неизменны и большинство из истекающих программ будут продолжены.

     Компенсирующие  поступления - различные сборы, которые  учитываются как отрицательные  бюджетные полномочия и расходы - собираются вне ассигнационных процессов. Компенсирующие поступления отличаются от доходов  тем, что доходы собираются как проявление верховенства власти правительства, в то время как  компенсирующие поступления, как правило, поступают с других счетов правительства или выплачиваются обществом в деловом обороте (например, арендные платежи за право разработки недр).

     Чистый  процент - включает процент, выплачиваемый  по ценным бумагам Казначейства и  прочие проценты, уплачиваемые правительством (например, за просроченный долг) за вычетом  процентов, получаемых правительством из различных источников  (например, с коммерческих банков по налоговым  и  ссудным счетам). Изменяются эти  расходы в зависимости от размера  гос. долга, ежегодного бюджетного дефицита или профицита,  рыночных процентных ставок.

     Структура государственных расходов меняется со временем. Сегодня, правительство  тратит меньше -  в пропорции  к  ВНП - по дискреционным направлениям и больше - по обязательным. Наиболее значимыми программами обязательных расходов являются Социальное Обеспечение, Федеральная Программа Медицинской  Помощи Престарелым и Федеральная  Программа Медицинской Помощи Неимущим, которые в совокупности составили  более 72% обязательных расходов в 2001 и, планируется, достигнут 79% в 2012.

     Дискреционные расходы упали с 12.7% ВНП в 1962 до 6.4% в 2001. За этот же период обязательные расходы (за вычетом компенсирующих поступлений) возросли с 4.9% ВНП то 9.9%. В будущем планируется рост как  обязательных расходов, так и дискреционных. Несмотря на стремление различных сил уменьшить масштабы федеральных социальных программ, в целом их значение не снижается. Напротив, в последние годы существенно сократились расходы военного назначения – их доля в ВВП страны упала с 6,4% при Рейгане примерно до 3,2% в 1999 году. Рост доли гражданских расходов связан с рядом причин и открывшихся возможностей, в том числе и с завершением «холодной войны». В числе основных статей расходов федерального бюджета, помимо национальной обороны, фигурируют также расходы на образование, медицину, энергетику, сельское хозяйство, науку и т. д. Обособлены программы социального страхования: они консолидированы в федеральный бюджет, однако финансируются через самостоятельные «доверительные фонды». Средства этих фондов, получаемые с помощью специальных налогов, могут расходоваться только на цели, для которых они собраны. На программы соцстраха приходится около 35% всех расходов федерального бюджета. Помимо налогов по социальному страхованию, на федеральном уровне существует еще несколько видов налогов. Главный, «опорный» – налог на индивидуальные доходы (до 47% общих поступлений федерального уровня; это возможно, конечно, только благодаря высокой доле национального фонда заработной платы в ВВП – в США она составляет около 60%). Вместе с налогом на доходы корпораций он дает до 57% всех федеральных доходов. Относительно небольшие поступления – от таможенных сборов, акцизов, налогов на наследство и дарения. Однако каждый из них считается важным элементом обеспечения финансовой дисциплины и действительного контроля. По этой же причине весьма важным считается и налог на доходы корпораций, от которого федеральный бюджет получает по 9 – 11% совокупных доходов.

За 75 лет  формирования регулярного бюджета  на федеральном уровне 57 раз он сводился с отрицательным сальдо. Проблема дефицита стала «проблемой №1» для  внутренней политики США. После 30 «дефицитных» лет, в течение которых разрабатывались  и принимались различные законы для борьбы с дефицитной основой  проектирования и финансирования государственных  расходов, в 1998 финансовом году федеральный  бюджет был сведен с положительным  сальдо в 69,2 млрд. долларов. Дефицит федерального бюджета США в феврале 2010г. составил 220,91 млрд долл., сообщило Министерство финансов страны. Аналитики прогнозировали значение этого показателя на уровне 222 млрд долл. Показатель оказался на 13,9% больше дефицита федерального бюджета за февраль 2009г., зафиксированного на уровне 193,86 млрд долл. Доходы федерального бюджета Соединенных Штатов в феврале с.г. составили 107,52 млрд долл., тогда как в феврале 2009г. этот показатель составил 87,31 млрд долл. Расходы - 328,43 млрд долл., годом ранее этот показатель составлял 281,17 млрд долл.

     Всего же за первые 5 месяцев 2009-2010 финансового  года дефицит федерального бюджета  США составил 651,60 млрд долл., что  на 10,4% больше аналогичного показателя прошлого финансового года, составившего 589,80 млрд долл. За первые 5 месяцев текущего финансового года доходы федерального бюджета Соединенных Штатов составили 800,54 млрд долл, в то время как расходы достигли 1,45 трлн долл.  
Масштабность американской финансовой  системы, степень ее влияния на общемировые процессы заставляют всех признавать, что вопрос устойчивости мировой экономики сегодня - это вопрос устойчивости финансовой системы США. Соединенные Штаты - стержень не только мировой экономики (более 30 мирового ВВП), но и всей мировой финансовой системы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

Государственный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики  и социальной сферы. С его помощью  на основе бюджетного механизма государство, обеспечивая перераспределение  национального дохода, изменяет структуру  общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. При этом государство применяет различные  формы прямого и косвенного воздействия  на экономику – субсидирование организаций  и предприятий, государственные  инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно- технический  прогресс, добиваясь в конечном итоге  изменения народнохозяйственных пропорций.