Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Января 2011 в 21:54, курсовая работа
Цель мой работы - анализ управления государственными расходами.
Объектом является федеральный бюджет Российской Федерации.
Предмет: бюджетная политика правительтсва в области управления государственными расходами.
Для достижения, поставленный мною, целей в данной работе необходимо решить следующие задачи:
1.дать понятие расходов государства,
2.изучить их структуру и классификацию;
3.изучить нормативное правовое регулирование управления бюджетными расходами;
4.изучить управление расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат;
5.рассмотреть перспективный план расходования бюджетных средств РФ на 2010 -2012 гг
Введение……………………………………………………………………4
Глава 1. Бюджетное устройство РФ…………………………………….7
1.1 Сущность бюджетной системы РФ…………………………………..7
1.2 Понятие и структура бюджетной классификации…………………10
Глава 2. Экономическое содержание расходов бюджета…………...25
2.1 Управление бюджетными расходами: принципы, цели, задачи….27
2.2 Формы бюджетных расходов………………………………………..29
Глава 3. Нормативное правовое регулирование управления бюджетными расходами……………………………………………………….33
3.1 Законодательная база управления бюджетными расходами……...33
3.2 Разграничение расходных полномочий в РФ и система управления расходами………………………………………………………………………...34
3.3 Реструктуризация бюджетной сети…………………………………36
3.4 Планирование бюджетных обязательств…………………………...38
3.5 Реестр расходных обязательств……………………………………..39
Глава 4 Управление расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат……………………………………………40
4.1 Экономическое содержание бюджетирования, ориентированного на результат………………………………………………………………………40
4.2 Определение критериев качественного управления расходами на региональном уровне……………………………………………………………41
4.3 Целевые программы как элемент системы управления расходами на принципах бюджетирования, ориентированного на результат…………...43
Глава 5 Анализ расходной части федерального бюджета РФ на 2010 — 2012 годы……………………………………………………………………..47
5.1 Расходы федерального бюджета на 2010 год………………………47
5.2 Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность". Подраздел "Органы внутренних дел……………………………………………52
Заключение……………………………………………………………….57
Приложение……………………………………………………………….59
Список используемой литературы"……………………………………...65
При управлении бюджетными
Глава 3. Нормативное правовое регулирование управления бюджетными расходами.
3.1 Законодательная база управления бюджетными расходами
Основной
законодательной базой
Законы, регулирующие расходы бюджетов бюджетной системы РФ по отраслям ( Закон РФ от 10 июня 1992 г. №3266-1 «Об образовании», Основы законодательства РФ о культуре и другие, свыше 50 законов)
Бюджетный кодекс РФ, вступивший в действие с 2000 г., стал основой бюджетного права России.
Управлению расходами в Бюджетном кодексе РФ посвящён раздел 3 (гл.10 и11). Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что формирование расходов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничений полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашения должно происходить в очередном финансовом году за счёт средств соответствующих субъектов.
Структурировав бюджетный
3.2 Разграничение расходных полномочий в РФ и система управления расходами
В разрезе уровней власти система управления расходами может быть классифицирована по принципам распределения бюджетных полномочий и принадлежности определённому уровню бюджетов.
БК
РФ выделяются бюджетные полномочия
федеральных органов
Система управления расходами18 характеризуется также расходными обязательствами различных уровней власти.
Бюджетная
сфера РФ включает в себя сеть государственных
и муниципальных структур - главный
распорядитель бюджетных
Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) на всех уровнях бюджетной системы – это органы государственной власти, органы управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления, органы местной администрации, а также наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств (РБС) - это органы государственной власти, органы управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления, органы местной администрации, бюджетные учреждения, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Получатель бюджетных средств (ПБС) - это органы государственной власти, органы управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления, органы местной администрации, находящиеся в ведении ГРБС (РБС) бюджетные учреждения, имеющие право принятия и (или) исполнение бюджетных обязательств за счёт средств соответствующего бюджета.
Бюджетное учреждение (БУ) – это находящаяся в ведении главного распорядителя бюджетных средств государственное учреждение, финансовое обеспечение выполнений функций которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основе бюджетной системы.
Производителями
и поставщиками бюджетных
услуг населению и организациям могут
быть бюджетные учреждения, а также коммерческие
и некоммерческие организации, привлекаемые
к предоставлению бюджетных услуг населению
и организациям.
3.3 Реструктуризация бюджетной сети
Реструктуризация бюджетной сети – сложная, объёмная и самая социально значимая часть бюджетной реформы. И выполнить эту работу предстоит прежде всего регионам: органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.
От состояния бюджетной сети зависят ассортимент, объём и качество поставляемых населению и другим потребителям услуг. Государственные и социальные функции бюджетной сферы определяют её центральное место в системе управления бюджетными расходами, реструктуризация бюджетной сферы – основное направление повышения эффективности расходов бюджетов.
В числе основных нерешённых проблем19 функционирования бюджетной сети необходимо отметить следующее:
Исходным пунктом для принятия решений реструктуризации бюджетной сети могут быть результаты анализа мониторинга бюджетной сети.
Мониторинг выполняет две основные функции: средства контроля реструктуризации бюджетной сети и информационной базы для принятия решений о дальнейших мерах по реструктуризации бюджетной сети.
В настоящее время в бюджетном секторе происходит:
Создаётся чёткое разделение между покупателями услуг и продавцами, развить практику контрактных отношений организаций с органами государственной власти;
3.4 Планирование бюджетных обязательств
При планировании расходной части бюджета20 в целях повышения эффективности управления бюджетными расходами целесообразно руководствоваться следующими правилами:
3.5 Реестр расходных обязательств
Под реестром расходных обязательств (ст.87 БК РФ) понимается используемый при составлении проекта бюджета свод законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включённых в реестр обязательств.21
Реестр расходных обязательств ведётся с целью учета действующих расходных обязательств и оценки объёма средств соответствующего бюджета, необходимых для исполнения в плановом периоде, и используются для определения объёма бюджета действующих обязательств, формирования перспективного финансового плана. Реестр расходных обязательств также служит для сопоставления указанного объёма ассигнований в разрезе кодов бюджетной классификации с фактическим объёмом расходов в отчётном финансовом году и планируемым объёмом расходов в текущем финансовом году.
Если расходное обязательство может быть отменено или изменено органами государственной власти (местного самоуправления) в одностороннем порядке без риска возникновения кредиторской задолженности, такое обязательство можно определить как условное.
Если одностороннее изменение объёма расходного обязательства не допускается, а в случае, если оно тем не мене осуществлено, происходит возникновение кредиторской задолженности, такое обязательство можно считать безусловным.22
4.1 Экономическое содержание бюджетирования, ориентированного на результат
В рамках концепции «управления затратами» как основы управления бюджетными расходами в настоящее время бюджет в основном формируется путём индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации РФ.
В рамках концепции «управления результатами» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатах государственной политики.
Ключевая идея управления бюджетными расходами на принципах бюджетирования – установление системы формирования бюджета, обеспечивающий взаимосвязь между бюджетными расходами и достигнутыми результатами.