Тенденции развития и реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации

 

     На  основании таблицы 2.1 построим таблицу 2.2 Доли налоговых доходов от общих  доходов для федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2008-09 гг.(в % от общих доходов).

     Таблица 2.2 Доли налоговых доходов от общих доходов для федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2008-09 гг.(в % от общих доходов).

 

     

 

     Анализируя  данную таблицу можно сказать, что  в 2008 году доли основных налоговых поступлений для федерального бюджета составили:

     Налоги  и взносы на социальные нужны – 5,46%

     НДС – 22,9%

     НДПИ  – 17,3%

     Акцизы  – 1,73%.

     А для 2009 года эти данные следующие:

     НДС - 28%

     Налоги  и взносы на социальные нужды – 7%

     НДПИ  – 13%

     Акцизы  составили всего лишь 1% от всех доходов.

     Так же данные 2009 года представлены на рисунке 1. 

     

     Рисунок 1.Основные налоговые поступления в федеральный бюджет РФ за 2009 год.

     Рассматривая  динамику для основных налоговых  поступлений в федеральный бюджет  можно сказать, что в 2009 году по сравнению  с 2008 НДС вырос на 5,1%,а НДПИ наоборот снизился на 3,7%, а налог на прибыль организаций снизился практически на 6%.

     Теперь  рассмотрим главные показатели налоговых  поступлений для консолидированных  бюджетов РФ. В 2008 году они были следующие:

     Налог на прибыль организаций – 28,26%

     НДФЛ  – 26,88%

     Акцизы  – 3,06%

     Налог на имущество организаций – 5,22%

     В 2009 году для региональных бюджетов самыми высокими налоговыми доходами стали:

     Налог на прибыль организаций – 18,04%

     НДФЛ  – 28,1%

     Налог на имущество организаций – 6,51%

     Акцизы  – 4,14%

       Важно отметить, что федеральный бюджет «забирает» практически все самые доходные статьи, кроме «налога на прибыль», оставляя бюджетам территорий все малодоходные статьи.

     Налог на прибыль и доходы, самый высокодоходный для регионов, в 2009 году снизился на 9% по сравнению с 2008 годом.

     Что касается бюджетов субъектов РФ, то также как и на федеральном  уровне, основная статья доходов - налоговые  поступления, однако в отличие от федерального бюджета существенную роль играют безвозмездные перечисления (особенно безвозмездные перечисления от бюджетов федерального уровня).

     Общая сумма безвозмездных поступлений  в регионы в 2008 году составила 1 204 657,18 млн. руб., что на 7,8% меньше чем в 2009 году.

     А доходы от предпринимательской деятельности наоборот сократились в 2009 году на 0,23%. 
 
 
 
 
 

 

2.3 Характеристика нисходящего бюджетного потока за 2008-2009 года 

     Нисходящий  поток ресурсов  представлен в  бюджетной системе межбюджетными  трансфертами и бюджетными кредитами. Так же нисходящий поток называют потоком расходов.

     Расходная часть сводного финансового баланса включает следующие бюджетные показатели:

• затраты на государственные инвестиции,

• расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета,

• государственные дотации,
• расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы,
• расходы на науку из бюджета,
• расходы на оборону,
• расходы на содержание органов государственной власти, правоохранительных органов, судов прокуратуры,
• расходы по внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и др.

     Разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы должно базироваться на следующих принципах:

1. Макроэкономическая эффективность. Данный принцип означает распределение расходных обязательств с учетом эффектов масштаба, локализации и размывания. Все расходы, носящие перераспределительный характер, в рамках данного критерия должны передаваться на максимально высокий уровень государственного управления с целью недопущения социальных конфликтов.
2. Критерий зоноиспользования. Подразумевает максимальное приближение расходов к потребителям соответствующих благ.
3. Принцип равномерности осуществления расходов по территории. Означает необходимость расходование средств из бюджетов более высоких уровней в случае их равномерного распределения по территории страны.

     Проанализируем расходную часть федерального и консолидированных бюджетов РФ за 2008-09 гг. с помощью данных представленных в Приложении 2 и в таблице 2.3, которая представлена ниже.

     Таблица 2.3 Доли расходов для федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ (в % от общих расходов).

 
 

     Ниже  приведены 5 основных статей расходов для федерального бюджета в 2008 году и их доли в общих расходах:

     Общегосударственные вопросы – 11,04%

     Национальная  оборона – 13,76%

     Национальная  безопасность – 11,04%

     Национальная  экономика – 13,55%

     Межбюджетные  трансферты – 35,35%.

     На  рисунке 2 представлены основные расходные  статьи федерального бюджета на 2008 год.

Рисунок 2. Основные расходные статьи федерального бюджета на 2008 год (в % к общим расходам)

     Рассматривая  в динамике эти статьи расходов можно  отметить следующее, расходы на общегосударственные вопросы в 2009 году снизились на 2,43% по сравнению с 2008 годом, а расходы на национальную экономику и межбюджетные трансферты в среднем выросли на 3%.

     Основной  проблемой, характерной для Российской Федерации в области расходных полномочий, является их нечеткое разграничение в законодательстве и отнесение значительной части расходов к сфере совместного ведения, что приводит к размыванию ответственности между различными уровнями государственного управления и местного самоуправления. Нечеткое разграничение полномочий и наличие большого объема обязательств, возлагаемых вышестоящими уровнями власти на субфедеральные бюджеты, влечет за собой незаинтересованность региональных властей в проведении собственной экономической политики, направленной на экономическое и социальное развитие.

     Кратко  резюмируя и анализируя Приложение 2 и таблицу 2.3, можно сказать, что основную тяжесть расходов государство возлагает на бюджеты субъектов РФ, такие как расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование и социальную политику. При этом все основные доходные статьи достаются федеральному бюджету. Естественно, что при такой структуре бюджетам субъектов РФ всегда не достает средств для выполнения заложенных в бюджеты расходов.

     В случае, когда возникает несоответствие между доходными полномочиями и расходными обязательствами уровней государственной власти и управления, а также неравномерность бюджетной обеспеченности различных регионов одной страны, говорят о наличии горизонтальных и вертикальных дисбалансов.

     Вертикальный  дисбаланс означает несоответствие расходных обязательств доходным полномочиям  того или иного уровня государственной  власти и управления.