Межбюджетные отношения и их развитие в РФ

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ 
 
 

Кафедра:   Финансов, бюджета и страхования

Факультет:   Финансово - кредитный

Специальность:   Финансовый менеджмент 
 
 
 
 
 
 
 

К О Н Т Р О  Л Ь Н А Я     Р А Б О Т А 

По  дисциплине:   Бюджетная система РФ 

Тема:   Межбюджетные отношения и их развитие в РФ

      Вариант практического задания  № 3 
 
 
 
 

Студент  Рамадина Светлана Александровна 

                                       Курс  5 (день)     

            Личное дело № 03ффд40875 

                 Преподаватель  Ермолаев В.Н.

        (ФИО) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Калуга - 2010

Содержание

1. Межбюджетные отношения и их развитие в РФ ………3

2. Практическое задание.  …………………….………………14

Список  литературы …………………………………………..42

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Межбюджетные отношения и их развитие в РФ

     Межбюджетные  отношения — это отношения  между органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

     Переход государства к рыночным отношениям требует создания принципиально  новой системы управления всеми  экономическими процессами и, прежде всего, процессами взаимодействия между тремя  уровнями власти: федеральным, региональным и местным. Поэтому проблемы организации межбюджетных отношений и бюджетного регулирования стали объектом пристального внимания, как в теоретических разработках экономистов, так и при поиске практических мер по реализации принципов бюджетного федерализма в России.

     В РФ бюджетный федерализм, как особая система межбюджетных отношений, начал  развиваться с 1991 года, после образования  РФ как самостоятельного государства.

Бюджетный федерализм прошел несколько этапов.

     Первый  этап -  91-93 год. Этап стихийной децентрализации бюджетной системы.

     В первый период развития бюджетной системы  РФ не была создана законодательная база, которая устанавливала бы принципы и правила взаимоотношений между органами государственной и местной власти по распределению бюджетных средств. Это все привело к тому, что субъекты РФ начали проводить самостоятельную бюджетную политику и во взаимоотношениях с федеральным бюджетом появилась практика индивидуальных соглашений по объему финансовой помощи, передаваемой в региональные бюджеты.

     Регулирующие  доходы формировались также на основе  индивидуальных нормативов для каждого  субъекта РФ. В этот же период начался  стихийный процесс распределения  бюджетных полномочий. На региональный уровень были переданы функции по финансовой поддержке сельского хозяйства, финансирования капитального строительства, полномочия по социальной защите населения и финансированию образования.

     Все это привело к достаточно резкому  увеличению расходов субъектов РФ. Сочетание такого увеличения расходов и индивидуальных форм финансовой помощи привело к тому, что органы власти субъектов РФ не были заинтересованы в поиске дополнительных собственных доходов, т.к. всегда можно было получить большой размер финансовой помощи из федерального бюджета, и в сокращении и оптимизации расходов. 

     В этот же период начался кризис местных  бюджетов, у которых практически  исчезли все крупные источники  поступления доходов, при одновременном  увеличении расходов.

     За  счет собственных средств местных  бюджетов покрывалось 5-10% всех расходов. И местные органы власти были поставлены в полную зависимость с финансовой точки зрения от субъектов РФ. Поэтому начался стихийный процесс укрупнения муниципальных образований, и вместо 29 000 местных органов власти, существовавших в начале 1990, в начале 1994 года на территории РФ было образовано порядка 13 000 новых муниципальных образований.

     Сокращены и ликвидированы были в основном поселковые органы власти. За счет сокращения количества муниципальных образований, удалось несколько укрепить доходы местных бюджетов и стабилизировать местное звено бюджетной системы.

     Кроме того, были переданы в местные бюджеты  такие крупные источники доходов, как подоходный налог с физических лиц, налог на имущество организаций  и большая часть земельного налога. В этот же период прекращается передача расходных полномочий местным органам и в целом стабилизируется перечень расходов, которые финансируются из местных бюджетов.

     Второй  этап начался в  конце 1993 года, после принятия закона РФ о бюджетном устройстве и бюджетной система РФ. Этот закон стал нормативной базой для организации новой системы межбюджетных отношений.

     Межбюджетные  отношения переводятся на стандартную  основу. Устанавливаются с 1994 года единые нормативы отчислений от федеральных  и региональных налогов в нижестоящие бюджеты во всех субъектах РФ, за исключением Татарии, Башкирии и Якутии. В этих трех республиках использовалась система индивидуальных платежей. Взаимоотношения бюджетов этих республик с федеральным бюджетом строились следующим образом. Все доходы, в том числе и по федеральным налогам, которые собирались на территории этих республик, полностью зачислялись в республиканский бюджет, а затем часть доходов на основе индивидуальных соглашений между федеральным центром и республикой передавалась в федеральный бюджет.

     В 1994 году также был создан фонд федеральной  поддержки субъектов РФ. Средства этого фонда формировались на первом этапе за счет НДС, поступавшего в федеральный бюджет, а с 1998 года – за счет всех доходов, поступавших  в федеральный бюджет, за исключением таможенных пошлин и НДС и акцизов по импортным товарам.

     Из  этого фонда выплачивалась финансовая помощь субъектам РФ, у которых  не доставало собственных доходов  для финансирования расходов.

Особенностью  получения финансовой помощи из этого фонда являлось то, что дотации распределялись между субъектами РФ по единой методике, исходя из среднедушевых бюджетных доходов и расходов в каждом субъекте. Получателями финансовой помощи могли стать только те субъекты РФ, у которых среднедушевые доходы и расходы ниже среднероссийского уровня.

     В таком порядке финансовая помощь выдавалась недолго, и уже с 1996 года дотации стали определяться не на основе экономических нормативов, а  путем индивидуального согласования их размеров, исходя из фактически полученных доходов и произведенных расходов в процессе исполнения региональных бюджетов. Это приводило к многочисленным изменениям размеров этих дотаций, что фактически приводило к отсутствию единой для всех регионов методики распределения финансовой помощи.

     Третий  этап начался в 2000 году, после введения в действие бюджетного кодекса РФ и одобренной правительством концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ.

     Исходя  из этих документов, межбюджетные отношения  должны были строиться на основе единых нормативов и правил распределения доходов между бюджетами. При этом эти нормативы и правила должны были быть основаны на учете объективно обусловленных различий, налоговом потенциале и в расходных потребностях субъектов РФ.

     Начиная с 2000 года, финансовая помощь из фонда финансовой поддержки регионов распределяется на основе единого показателя уровня доходов на душу населения субъектов федерации. Этот показатель отражает реальную бюджетную обеспеченность регионов. При этом доходы принимаются не фактические, а доходы, которые потенциально возможно собрать на территории субъекта РФ. На основе этого показателя определялись субъекты РФ, которые имели доходы ниже среднего уровня. Эти субъекты получали право на финансовую помощь из фонда.

     В дальнейшем все потенциальные получатели делились еще на две группы:

1.    Те субъекты, которые имели бюджетную  обеспеченность более чем в  два раза ниже, чем среднероссийская.

2.    Все прочие субъекты РФ.

Из фонда  выделялось два вида финансовой помощи:

1.    Дотации регионам, которые особо нуждаются в финансовой помощи. При помощи этой дотации обеспечились некоторые минимальные среднедушевые доходы.

2.    Дотации, выделявшиеся всем субъектам  федерации для повышения их  среднедушевого дохода до среднего  уровня.

     Кроме фонда финансовой поддержки регионов, субъекты федерации получали и другие виды финансовой помощи – целевую  финансовую помощь и бюджетные ссуды, которые распределялись на основе индивидуальных соглашений.

     Четвертый этап начался с 2003 года по настоящее время. Он связан с принятием правительственной программы развития межбюджетных отношений на период до 2005 года.

     В основе развития межбюджетных отношений  в этот период находится разграничение  расходных бюджетных полномочий. Предполагается к 2005 году закрепить большую часть расходов за конкретными уровнями бюджетной системы и отказаться от совместно финансированных полномочий. При этом для расходов, которые могут финансироваться из нескольких бюджетов одновременно, вводится так называемая субсидиарная система финансирования, предполагающая установление точных нормативов финансирования расходов за счет конкретного уровня бюджетной системы.

Эти нормативы  должны быть рассчитаны минимум на три года.

     Доходы  бюджетов при этом формируются в  обычном порядке, за счет собственных и регулирующих доходов, но предполагается к 2005 году переход на установление долгосрочных (на срок до 3-х лет) нормативов распределения регулирующих доходов.

     Начиная с 2003 года финансовая помощь стала предоставляться  только из специальных фондов. Таких фондов в настоящее время четыре в федеральном бюджете:

1.    Фонд финансовой поддержки субъектов  РФ. Из него предоставляются дотации  в региональные бюджеты на  покрытие недостатка в доходах,  а также из него выплачиваются  субвенции и субсидии отдельным видам региональных бюджетов для финансирования мероприятий, предусмотренных федеральным законодательством и федеральным бюджетом.

2.    Фонд регионального развития. Из  этого фонда выплачиваются субвенции  и субсидии для финансирования  капитальных расходов региональных бюджетов, уставленных федеральными целевыми программами. А также в этом фонде предусмотрены субвенции и субсидии по целевым программам субъектов РФ при недостатке у них собственных средств.

3.    Фонд компенсаций. Из него выдаются также субвенции и субсидии для обеспечения гарантий, установленных гражданам РФ в федеральных законах о государственных пособиях на детей, о ветеранах и др.

4.    Фонд развития региональных финансов. Он создан для финансирования  отдельных субъектов РФ, которые наиболее эффективно проводят экономическую реформу и реформу бюджетной системы. Источником этого фонда являются средства, которые выделяются международным банком реконструкции и развития. Средства распределяются на конкурсной основе среди субъектов РФ. Как правило, это ежегодно не более 5-8 субъектов РФ.

     В настоящее время в России в  сфере межбюджетных отношений, несмотря на уже довольно продолжительный  процесс реформирования, остается множество  нерешенных проблем, таких как: невыполнение бюджетами субфедерального уровня всего объема возложенных на них расходных полномочий, отсутствие качественного планирования на субфедеральном уровне (в частности в связи с невозможностью точно оценить свои доходы), несоответствие некоторых положений ряда принятых федеральных законов, касающихся развития межбюджетных отношений действующим кодексам РФ и др.