РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ
НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Челябинский филиал
Кафедра_______________________________
Оценка____________________
Подпись___________________
«_____» ___________20____ г.
Тенденция развития российского парламентаризма
Курсовая работа
Конституционное право
Левина Наталья Владимирована
Студента 4 курса группы Ю-3-11
030900.62 « Юриспруденция»
Руководитель:
Фартыгин Алексей Леонидович
Кандидат юридических наук, доцент
Челябинск
2012
Оглавление
Введение …...………………………………………………………..........................3
Глава 1. Теоретико
- методолические основы исследования
парламентской власти
1.1. Теория парламентаризма
в работах классиков политической
мысли…………………………………………………………………………………5
1.2. Парламентаризм в трудах
современных ученых……………………………...8
ГЛАВА 2. Парламент
России
2.1. Историческая практика
представительных органов России………………..16
2.2. Состояние парламентаризма
в современной России………………………..20
2.3. Основные сценарии
развития парламентаризма в России……………...…..26
Заключение………………………….......................................................................30
Список использованных
источников и литературы…………………............35
Введение
Работа посвящена перспективам развития парламентаризма
в России.
Актуальность темы
Одна из проблем,
стоящих перед российским обществом,
это выработка модели механизма,
обеспечивающего принятие государственных
решений на основе волеизъявления
большинства населения. Известно,
что государственная власть не
может обеспечивать реализацию
всех потребностей слоев и
групп населения (хотя бы в
силу ограниченности материальных
ресурсов). К тому же, интересы
различных групп граждан очень
часто противоречат друг другу,
что влечет их противоположное
отношение к одним и тем
же постановлениям государственной
власти. В этих условиях перед
государственной властью стоит
задача обеспечить эффективное
управление обществом в целом.
Данная задача будет достигнута
при построении власти таким
образом, когда она сможет: а)
отражать многообразие общественных
интересов; б) учитывать их
при принятии различных государственных
решений; в) вырабатывать общую,
компромиссную позицию, приемлемую
для различных групп населения
страны.
Структура и полномочия
государственной власти должны
быть выстроены из необходимости
обеспечения баланса интересов
различных социальных групп населения.
Как показала историческая практика,
именно парламентская модель
построения властных отношений
стала той схемой, которая позволяет
достаточно точно определять
широкий спектр интересов различных
социальных общностей и на
их основе вырабатывать общие
государственные решения (возможно,
в чем-то компромиссные), в той
или иной степени удовлетворяющие
потребностям большинства населения
страны. Парламентаризм имеет все
возможности обеспечить приемлемые
варианты сочетания различных
интересов граждан, а также
общества и государства в целом.
Парламентаризм предполагает
наличие у парламента статуса
и полномочий высшего представительного
и законодательного органа; наличие
системы партий парламентского
типа; защита прав и свобод
граждан. Поэтому парламентаризм
как сложное и противоречивое
социально-политическое явление
не может возникнуть сразу,
а предполагает длительный этап
развития. Можно признавать наличие
деформаций в этом процессе, например,
случаи нарушения прав избирателей.
Вместе с тем следует отметить,
что формирующееся гражданское
общество в России силу отсутствия
устоявшихся парламентских традиций
оказалось недостаточно восприимчиво
к ценностям и институтам представительной
демократии.
Цель исследования - изучить
процесс становления современного российского
парламентаризма, показать роль и влияние
на этот процесс различных политических
сил, выявить этапы и особенности формирования
парламентской системы в России, проследить
тенденции и особенности развития парламентаризма
в России.
В соответствии с
этим поставлены следующие задачи:
- раскрыть принципы формирования
Федерального Собрания как политического
института и определить особенности
становления представительной системы
власти в Российской Федерации;
- показать влияние социально-политической
ситуации в стране на специфику
работы Федерального Собрания.
- предположить возможные
варианты развития парламентской
системы в перспективе.
- выявить основные
направления решения проблем
в деятельности федеральные и
региональных законодательных органов.
Методы исследования
Теоретическую и методологическую
базу исследования составили
положения и выводы отечественных
и зарубежных ученых и мыслителей.
Использовался исторический подход,
что позволило рассмотреть процесс
становления парламентаризма с
учетом российских традиций и
закономерностей. Из классиков
европейской мысли и современных
западных теоретиков упомянем
работы Дж. Локка, Ш.Монтескье,
Ж.-Ж.Руссо, М.Вебера, К.Шмидта, Р.Даля,
М.Шугарта и Дж.Кэри и др.
Предполагается, что становление
современного российского парламентаризма
происходит на двух уровнях
- социополитическом и институциональном.
Первый связан с началом формирования
гражданского общества, а институциональный
получил свое воплощение в
децентрализации государственной
власти, ее распределении между
законодательной, исполнительной
и судебными ветвями.
Анализ деятельности
Федерального собрания дает возможность
выявить ряд особенностей современного
российского парламентаризма. Прежде
всего, отмечается важная роль,
которую играет в складывании
российского парламентаризма становление
и развитие института Президента
Российской Федерации. Существенным
является то, что возникновение
в России института президентской
власти было подготовлено всем
ходом исторического развития. Будучи
в прошлом монархическим самодержавным
государством, Россия во все времена
не знала и не могла знать
института президента. В советскую
эпоху институт президента также
отвергался. Тем не менее - в
силу своего ярко выраженного
персонифицированного характера
- он на определенном этапе
оказался более приемлемым для
политической элиты, нежели основания
парламентской республики.
Практическое значение работы состоит
в использовании материалов для изучения
данной темы.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПАРЛАМЕНТСКОЙ
ВЛАСТИ
1. Теория парламентаризма
в работах классиков политической
мысли
Исторически одна из первых
теорий, в которой поднимался
вопрос о месте и роли законодательных
органов, -теория разделения властей.
В соответствии с этой теорией
свобода граждан может быть
обеспечена только в таком
государстве, где законодательная,
исполнительная и судебная власти
действуют каждая в строго
определенной области и взаимно
ограничивают друг друга. Объединение
двух и более властей, особенно
законодательной и исполнительной,
в одних руках неминуемо приводит
к созданию в стране произвола.
Основоположниками теории
разделения властей являются
два мыслителя, ставшие в определенной
степени провозвестниками "революционных"
перемен в своих странах: англичанин
Джон Локк и француз Шарль
Монтескье. В интерпретации Монтескье
концепция разделения властей
получила свое отражение и
закрепление в конституционных актах,
многие из которых сохраняют свое действие
и по сегодняшний день. Например, Декларация
независимости Североамериканских Соединенных
Штатов от 4 июля 1776 г. и французская Декларация
прав человека и гражданина 1789 года.
Обращает на себя
внимание, что "французская"
Декларация в рамках одной
статьи объединяет два принципа:
гарантию прав и свобод и
разделение властей. Дело в
том, что основой создания и
разработки концепции разделения
властей, послужила идея свободы
как естественного состояния
человека и необходимости обеспечения
ее защиты. Согласно Джону Локку
закон природы - это разум, который
двигает человеком. Из него
вытекают равенство и независимость
людей, условия их жизни и
поведения в обществе. В свою
очередь, уровень и степень
свободы человека становятся
мерилом соответствия власти
потребностям человека. Главная
угроза свободе состоит в неразделенности
власти, в сосредоточении ее в
руках абсолютного монарха, который
сам устанавливает законы и
принуждает к их исполнению: "Абсолютная
деспотическая власть или управление
без установленных постоянных
законов не могут ни в коей
мере соответствовать целям общества
и правительства". Отсюда следует:
власть по принятию законов
и власть по их исполнению
должны быть разделены.
По его мнению, "исполнительная
власть является подчиненной
и подотчетной законодательной
власти и может быть по ее
желанию изменена или смещена".
Локк предлагал пути ограничения
королевской власти властью парламента
и считал, что верховенство законодательной
власти должно сохраняться всегда.
"Ведь то, что может создавать
законы для других, необходимо
должно быть выше всех.". Разумеется,
государственный механизм будет
работать слаженно и четко,
если сам парламент будет представлять
собой эффективную властную структуру,
способную принимать оптимальные
решения.
Наиболее полно и
последовательно концепция разделения
властей изложена в трудах Ш. Монтескье.