В качестве компаративного
анализа формальных институтов
может быть предложен интервальный
метод, разработанный М.Шугартом
и Дж.Кэри для операционализации
выделенных ими типов политических
режимов (президентский, парламентский,
премьер-президентский и президентско-парламентский).
Данная методика была использована
Шугартом при анализе политических
процессов в странах Восточной
Европы, при изучении российских
регионов. Суть метода заключается
в числовой оценке полномочий
президента и парламента в двух сферах
- законодательной и незаконодательной.
Оценка производится по 5-балльной системе
(от 4-х до 0). 4 балла указывают на доминирование
президентской власти, 0 -- парламентской.
Задача обеспечения
эффективного управления обществом
может быть достигнута при
построении власти таким образом,
когда она сможет: а) отражать
многообразие общественных интересов;
б) учитывать их при принятии
различных государственных решений;
в) вырабатывать общую, компромиссную
позицию, приемлемую для различных
групп населения страны.
Структура и полномочия
государственной власти должны
быть выстроены из необходимости
обеспечения баланса интересов
различных социальных групп населения.
Как показала историческая практика,
именно парламентская модель
построения властных отношений
стала той схемой, которая позволяет
достаточно точно определять
широкий спектр интересов различных
социальных общностей и на
их основе вырабатывать общие
государственные решения (возможно,
в чем-то компромиссные), в той или
иной степени удовлетворяющие потребностям
большинства населения страны. Парламентаризм
имеет все возможности обеспечить приемлемые
варианты сочетания различных интересов
граждан, а также общества и государства
в целом.
На основе исследования различных
взглядов можно предложить следующую
классификацию разновидностей парламентаризма:
- парламентаризм развитой,
открытый (в зависимости от фактической
полноты и силы действующих в нем нормативов);
- парламентаризм рационализированный, номенклатурный (в
зависимости от конституированного порядка
взаимоотношений между парламентом и
другими высшими органами государственной
власти);
- незавершенный парламентаризм, при
котором введен парламентский принцип
формирования правительства, но отсутствует
политическая ответственность правительства
перед парламентом;
- парламентское правление, характеризуемое
верховенством парламента и наличием основных
принципов парламентаризма - формированием
правительства на основе соотношения сил
в парламенте, политической ответственностью
правительства перед парламентом, переходом
исполнительной власти от главы государства
к правительству;
- монистический парламентаризм, основанный
на тех же принципах парламентаризма и
верховенстве парламента, но характеризуемый
одним источником власти - парламентом.
При нем глава государства даже формально
не выступает в качестве источника власти
и не обладает никакой политической властью;
- дуалистический парламентаризм, базирующийся
на балансе властей - законодательной
и исполнительной.
"Чистых" моделей, т.е.
начисто обособленных от всех
прочих, государственная практика
не знает, так как в каждой,
наряду с ее собственными типовыми
признаками, всегда наличествуют признаки
других.
В моделях парламентаризма
первого ряда отражены особенности политического
режима (демократического, либерального),
характерного для той или иной страны;
в моделях парламентаризма второго ряда
- особенности формы государства (республика,
конституционная монархия), государственного
устройства и правления.
В современных условиях
существуют общие правила, признаки,
которые позволяют определить
парламентарный характер государства:
- наличие представительного
учреждения;
- наличие у парламента статуса
и полномочий высшего представительного
и законодательного органа;
- свободные выборы как
способ формирования представительного
учреждения;
- верховенство закона;
- разделение властей;
- обязательное согласие
между политикой правительства
и политическими желаниями парламента;
- наличие системы партий
парламентского типа;
- защита прав и свобод
граждан (свобода слова, средств
массовой информации, объединений
и т.п.);
- свободный мандат депутатов
парламента;
- лоббистская деятельность
парламентариев.
Суть парламентаризма
заключается в его политико-правовой
ориентации на диалог, поиске
конструктивного компромисса, способности
представительного органа свободно обсуждать
и принимать политические решения в виде
законов. При этом речь идет о легитимном
народном представительном органе, действующем
в системе разделения властей.
Таким образом, парламентаризм -
это политическая система, где "суверенная
воля" народа находит свое воплощение
в избираемом на основе всеобщего и тайного
голосования, в условиях многопартийности
и разделения властей в высшем представительном
органе, который осуществляет законодательную
деятельность и контроль за исполнительной
властью и гарантирует защиту интересов
как большинства, так и меньшинства граждан.
Это система государственного руководства
обществом, основой которой являются разделение властей, представительность, уровень законодательной и
контрольной компетенции парламента. Это господство закона, наличие
гражданского общества, характеризующегося
высокой политико-правовой культурой.
В данном смысле парламентаризм можно определить
как форму народного представительства,
в основе которой лежит система общедемократических,
общечеловеческих ценностей, призванных
обеспечить непосредственное участие
населения в решении наиважнейших вопросов
государственной жизни.
Однако, на самом деле,
в действительности, парламентаризм -
это не форма, а метод осуществления государственной
власти, особый режим, определяемый реальными
взаимоотношениями, складывающимися между
законодательной и исполнительной властями
в каждом конкретном государстве, при
котором ведущую роль играет парламент.
Парламентаризм может существовать
лишь в определенных политических, экономических
и социальных условиях. Прежде всего необходимы
достаточно высокое политическое и правовое
сознание населения, высокая степень демократизации,
наличие развитого гражданского общества,
устойчивое экономическое развитие страны,
функционирование надежной системы национальной
безопасности.
ГЛАВА 2. ПАРЛАМЕНТ РОССИИ
2.1. Историческая практика представительных
органов России
Институты представительной
власти в России уходят своими
корнями в глубь веков отечественной
истории, так что было бы
ошибочным считать современный
российский парламентаризм искусственным
явлением, чуждым природе нашей
государственности. В ходе политических
изменений и исторического развития
государства постоянно вызревали
и деформировались основы представительства: вече как
форма общинной демократии, Земские соборы как
форма сословной демократии.
В 1711 г. Петр I образовал
Сенат - высшее политико-административное
учреждение, которому, в числе прочего
вменялась в обязанности подготовка
различных законопроектов, что, однако,
не превращало его в политический
руководящий орган. Законопроекты
разрабатывались департаментами, рассматривались
группами сенаторов и чиновников,
после чего они бывали представлены
императору, вносившему в них
свои соображения и подписывавшему
документы, обретавшие тем самым
силу законов.
Начиная с 1801 г., когда
на престол взошел воспитанный
в протолиберальном духе император
Александр I, идея учреждения законодательного
органа в виде парламента вернула
себе право на обсуждение. Инициатором
политической реформы выступил
М.М.Сперанский. В "Общем обозрении
всех преобразований", представленном
Александру I к концу октября 1809
г., управление страной предлагалось
осуществлять на основе разделения
властей и участия общества
в выборах, начиная с мельчайшей
волости. Далее, в течение года
(в ознаменование десятилетия
царствования) должны были быть
последовательно сформированы: Государственный
совет (верхняя палата российского
парламента), переустроенные министерства,
обновленная "судная часть".
Затем собирались депутаты в
Государственную думу, что завершало
устройство парламентской системы.
Пирамиду государственной власти
венчал император, который сохранял
за собой державную исполнительную
власть и право на законодательную
инициативу.
Государственный Совет
собрался на свое первое заседание
1 января 1810 г. и продолжал работу
вплоть до февраля 1917 г., а Государственная
дума не успела начать свою
деятельность, так как Сперанский
в результате придворных интриг
был отправлен в отставку.
Вместе с тем разработка
основ парламентаризма в его
российском варианте не прекращалась,
получив продолжение в сочинениях
декабристов, особенно в "Конституции"
Н.М.Муравьева и "Русской правде"
П.И.Пестеля.
Несмотря на то, что
в высших властных кругах идея
парламентаризма далеко не всегда
находила понимание и тем более
поддержку, она все прочнее
входила в общественное сознание
образованной части России. Земская
реформа 1864 г. отозвалась в
среде либеральной интеллигенции
заметным энтузиазмом. Ее представители
взяли на себя ответственность
по губернскому, уездному и
городскому управлению. Не получая
сколь-нибудь ощутимого содействия со
стороны императорской власти, они, тем
не менее, занимались общественными делами,
реализуя важные и нередко весьма масштабные
проекты.
Российский путь к
социализму А.И.Герцен и его
продолжатели связывали с крестьянской
общиной: в определенных механизмах
ее функционирования они усматривали
возможность приобщения народа
к государственному управлению
и к активной политической
жизни. Освобождение крестьян
с землей, полагал Герцен, было
ни чем иным, как социальным
переворотом, приведшим к тому,
что "сельская община оказалась
впервые вовлеченной в социальное
развитие огромного государства",
"старосты, общинные судьи, сельская
полиция -- все избирается, и права
крестьянина простираются уже
далеко за пределами общины. Он
является ее представителем на
общегубернских собраниях, в суде
присяжных". Следующей мерой должен
был быть созыв "великого
собора" с участием всех слоев
населения без различия в их
социальном и имущественном положении.
"Каково бы ни было первое
Учредительное собрание, первый
парламент - мы получим свободу
слова, обсуждения и законную
почву под ногами. С этими данными
мы можем двигаться вперед".
Народное представительство
как форма государственного правления
нашло широкое отражение в
трудах теоретиков такого социалистического
течения в России, как народничество.
П.Л.Лавров, П.Н.Ткачев, Н.К.Михайловский,
Л.Г.Дейч, В.И.Засулич и другие
одной из основных форм реализации
социализма на практике видели
представительную народную власть
(Народная Дума - у Ткачева, съезд представителей
рабочей России - у Лаврова, Учредительное
собрание с последующим избранием представительных
органов народной власти - у Дейча).