Автор работы: Пользователь скрыл имя, 12 Марта 2011 в 14:54, курсовая работа
целью данной курсовой работы является исследование теоретических и практических аспектов, обобщение рекомендаций по совершенствованию межбюджетных отношений на основе требований бюджетного федерализма.
Постановка цели исследования обусловила необходимость решения следующих комплексных задач:
– исследовать теоретические основы бюджетного федерализма при построении межбюджетных отношений, раскрыв его сущность и принципы;
– проанализировать систему межбюджетных отношений;
– дать оценку восходящего и нисходящего финансовых потоков в консолидированном бюджете РФ;
– предложить основные направления реформирования межбюджетных отношений.
Введение……………………………………………………………....3
Глава 1. Теоретические основы межбюджетных отношений
1.Понятие межбюджетных отношений………………………..….5
2.Собственные и регулирующие доходы территориальных
бюджетов…………………………………………………………...…9
3.Принципы осуществления межбюджетных отношений в федеративном государстве……………………………………..13
Глава 2. Исследование межбюджетных отношений в РФ
2.1 Общая характеристика современной системы межбюджетных отношений в РФ……..……………………….…20
2.2 Характеристика восходящего бюджетного потока
за 2008-2009 года…………………….............................................25
2.3 Характеристика нисходящего бюджетного потока
за 2008-2009 года…………………..……………………………..30
Глава 3. Тенденции развития и реформирования межбюджетных
отношений в Российской Федерации.
3.1 Федеральный бюджет на 2011-1013 гг……...…………….…36
3.2 Бюджеты субъектов РФ на 2011-2013 гг…………………….41
Заключение…………………………………………………………………45
Список использованной литературы……………………………………..47
Приложение 1
Приложение 2
3.
иные формы, предусмотренные
Проверку бюджета муниципального образования может проводить орган финансового контроля исполнительной власти или контрольный орган субъекта Российской Федерации. Заключение контрольного органа субъекта Российской Федерации оглашается при рассмотрении законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации проекта бюджета субъекта Российской Федерации.
Федеральным законом о федеральном бюджете может быть предусмотрена финансовая помощь местным бюджетам на финансирование целевых расходов, предусмотренных федеральными целевыми программами либо федеральными законами.
Органы государственной власти Российской Федерации вправе осуществлять контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из федерального бюджета. Для этого обычно создается временная финансовая администрация.
Временная финансовая администрация - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования), оказывать содействие федеральным органам государственной власти в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местной администрации).
Временная финансовая администрация, введенная в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), осуществляет следующие полномочия:
Глава 2. Исследование межбюджетных отношений в РФ
2.1 Общая характеристика современной системы межбюджетных отношений в РФ
В 2001 году правительством утверждена концепция реформы межбюджетных отношений — Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года. Согласно концепции, регионы и муниципалитеты должны стать более самостоятельными: получить ограниченную самостоятельность в налоговой политике, в управлении расходами своих бюджетов, реализовывать закрепленные за ними расходные полномочия за счет собственных доходов.
В основу реформы положен принцип разграничения полномочий между разными уровнями власти. За регионами и муниципалитетами закреплялся ограниченный круг обязательств (мандатов), исключены обязательства, не подкрепленные источниками финансирования. Также расширялись налоговые полномочия органов власти субъектов и местного самоуправления. Таким образом, сделана попытка поставить их доходы в прямую зависимость от успешности развития «налогооблагаемой базы» территории (местной экономики): успешности привлечения инвесторов, стимулирования предпринимательской активности и роста малого бизнеса.
Впервые в соответствии с новыми принципами бюджет был сформирован в 2005 году.
В 2005 году принят закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий», он ввел институт так называемых добровольных полномочий, которые субъекты могут вводить в одностороннем порядке даже при отсутствии источников финансирования.
В 2006 году принята Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ.
Выстроенная
модель федеральных отношений
Главный
итог реформы межбюджетных отношений
— существенный рост бюджетной централизации.
Разграничение функций и
В соответствии с налоговой системой, основная часть налоговых поступлений уходит на федеральный уровень. Это самые стабильные и хорошо собираемые налоги. Если в 2001−2002 годах соотношение налоговых поступлений, распределяемых между федеральной казной и бюджетом регионов, составляло примерно 50/50, то к 2006 году на территории оставалось немногим более 30 % от собранных налогов. В результате в 2006 году доля собственных средств в региональных бюджетах снизилась до 13 %.
Не
произошло и реального
В доходах консолидированного бюджета доля центра в 1999 году составляла 44 %. В 2007 году эта доля составила 66,2 %. Учитывая, что часть доходов центра перераспределяется в регионы в виде трансфертов, на него все равно приходилось 58,9 % консолидированного бюджета. В итоге даже у регионов богатых природными ресурсами оказалось недостаточно средств, чтобы прокрывать собственные бюджетные обязательства. Они попали в зависимость от благосклонности и дотаций центра. В экономически благополучном 2006 году, по данным Минрегиона, доля дотаций из центра составила всего 10 % только в 16 из 87 субъектов, доля в 10-30 % — в 37 регионах. Всего на межбюджетные трансферты приходилось более трети расходов федерального бюджета 2007 года.
Таким образом, регионы не стали самостоятельнее, они получают средства не напрямую от налогоплательщиков, а через посредника — федеральный центр. Чем больше налогов забирает федеральный центр, тем меньше стимулов у регионов для эффективной работы. В самом крупном проигрыше оказываются регионы-доноры.
Передача сигнала сверху замедлена, поскольку ему приходится проходить через четыре круга федеральной власти. Представительство регионов в федеральном законотворчестве сведено к минимуму и де-факто, и де-юре. Разделение полномочий с точки зрения финансового федерализма осуществляется совершенно диким способом. Стимулирование регионов походит на круговую поруку, когда бедных закармливают и они теряют всякий стимул к работе, а богатых обкладывают налоговым бременем. Межбюджетная реформа 2005 года только усилила неформальный дележ федеральной казны и наплодила лишних 15 % чиновников. Да ещё появился новый региональный спорт — бюджетный лоббизм. Новый, четвёртый бюджетный уровень — муниципальный — оказался нежизнеспособным, и реформа МСУ провалилась. Козак тогда пытался причесать и стандартизировать ОМСУ, на деле получилась только фикция самоуправления, был создан новый уровень госвласти, только без полномочий и средств.
Согласно Бюджетному кодексу, муниципалитеты могут частично управлять лишь двумя налогами — земельным и на имущество физических лиц. Но эти налоги трудно собирать, и составляют они считанные проценты в бюджете муниципальных районов. Основные поступления — это перечисление муниципалитетам доли от прочих налогов из вышестоящих бюджетов. Например, сельские поселения получают 10 % собираемого на их территории налога на доходы физических лиц (НДФЛ) и 30 % единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН), муниципальные районы — 20 % НДФЛ, 30 % ЕСХН и 90 % единого налога на вмененный доход.
В 2006 году, по данным Минфина РФ, в среднем по России наибольшая доля в структуре расходной части муниципальных бюджетов принадлежит образованию — около 35 %, ЖКХ — 17,8 %, здравоохранение — 11,3 % (также сюда направлялись и внебюджетные (страховые) средства). В зависимости от ситуации в конкретном муниципальном образовании, эти усредненные показатели сильно варьируют.
В 2006 году, по данным Минфина РФ, самодостаточными были лишь 2 % муниципалитетов, более половины доходов состояло из дотаций примерно у 60 %, наиболее тяжелое положение у 36 % муниципалитетов — регионы вынуждены были финансировать их по сметному принципу.
Таким образом, муниципалитеты остаются полностью зависимыми от своих регионов и центра.
По
итогам января-июля 2009 года по сравнению
с аналогичным периодом 2008 года сокращение
доходов консолидированных
За
восемь месяцев 2009 года наибольшее падение
доходов зафиксировано в
По
итогам января-сентября 2009 года объём
инвестиции в экономику регионов,
измеряемых по крупным и средним предприятиям,
сократился на 12 % к аналогичному периоду
2008 года. Региональные различия велики
и часто обусловлены не экономическими,
а политическими факторами. В Приморском
крае идет подготовка саммита АТЭС-2012
— инвестиции в регион увеличились в 2,8
раза, в Краснодарский край, где ведется
подготовка Олимпиады в Сочи — на 18 %, в
Чечню — на 90 %. Стабильно, несмотря на
кризис, растут инвестиции в регионы разработки
новых нефтегазовых месторождений (Республика
Коми, Якутия, Красноярский край) и строительства
новых автосборочных предприятий (Калужская
и Ленинградская области). Но в более чем
в половине регионов России зафиксировано
огромное снижение инвестиций: на 40-60 %
от уровня 2008 года, особенно в Карелии,
Орловской, Белгородской областях, Ямало-Ненецком
АО. По данным Минфина, суммарный дефицит
бюджетов субъектов Федерации в 2009 году
составит около 800 млрд рублей. Регионы
залезают в долги: например задолженность
Московской области перед федеральным
бюджетом уже превышает 55 % её доходов,
долг Татарстана, Калининградской, Ярославской
и Калужской областей — 32-37 % доходов бюджета.
2.2
Характеристика восходящего
бюджетного потока за 2008-2009
года
Перераспределение
бюджетных доходов между
В доходной части баланса используются следующие бюджетные данные:
Налоговые доходы:
В зависимости от уровня органа власти, устанавливающего налог, налоги в Российской Федерации подразделяются на федеральные, региональные и местные.
В таблице 1 приведены данные налоговых доходов для федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2008-2009 гг. (в млн. руб.).
Таблица 2.1 Налоговые доходы федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ на 2008-09гг. (в млн. руб.)
Наименование показателя | Исполнено | |||
Федеральный бюджет | Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации | |||
Год | 2008 | 2009 | 2008 | 2009 |
Налог на прибыль организаций | 761 129,06 | 195 419,82 | 1 752 041,64 | 1 069 224,45 |
Налог на доходы физических лиц | -0,30 | 1 666 268,22 | 1 665 822,63 | |
Налоги и взносы на социальные нужды | 506 767,60 | 509 774,74 | 189,07 | 227,02 |
НДС | 2 132 202,96 | 2 049 963,22 | 293,01 | 301,16 |
Акцизы | 160 491,26 | 101 541,67 | 189 443,21 | 245 672,51 |
Налоги на совокупный доход | 161 293,48 | 151 611,13 | ||
Налог на имущество физических лиц | 10 123,53 | 15 630,84 | ||
Налог на имущество организаций | 323 564,14 | 385 783,45 | ||
Транспортный налог | 53 107,58 | 62 035,07 | ||
Налог на игорный бизнес | 26 431,60 | 10 997,67 | ||
Земельный налог | 80 209,34 | 95 244,38 | ||
НДПИ | 1 604 650,15 | 981 529,41 | 103 360,80 | 72 307,84 |