Тенденции развития и реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации

 

     

     Содержание:

     Введение……………………………………………………………....3

Глава 1. Теоретические основы межбюджетных отношений

1. Понятие межбюджетных отношений………………………..….5
2. Собственные и регулирующие доходы территориальных

бюджетов…………………………………………………………...…9

3. Принципы осуществления межбюджетных отношений в федеративном государстве……………………………………..13

Глава 2. Исследование межбюджетных отношений в РФ

2.1 Общая характеристика  современной системы                        межбюджетных отношений в РФ……..……………………….…20

2.2 Характеристика восходящего бюджетного потока

за 2008-2009 года…………………….............................................25

       2.3 Характеристика нисходящего бюджетного потока

         за 2008-2009 года…………………..……………………………..30

Глава 3. Тенденции развития и реформирования межбюджетных

отношений в Российской Федерации.

3.1 Федеральный бюджет на 2011-1013 гг……...…………….…36

3.2 Бюджеты субъектов РФ на 2011-2013 гг…………………….41

Заключение…………………………………………………………………45

Список использованной литературы……………………………………..47

Приложение 1

Приложение 2 
 
 
 

 

Введение

     Осуществление политических и экономических преобразований в России потребовало формирования качественно новой бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, разработки принципиально иной модели межбюджетных отношений. Для этого был отпущен исключительно короткий исторический промежуток времени. Во многом стихийно сложившаяся модель межбюджетных отношений не позволяла государственным органам власти и органам местного самоуправления в полной мере реализовывать свои функции. Бюджетные проблемы стали основной причиной конфликтов между федеральным центром и субъектами Федерации, между региональными и территориальными органами власти. Положение усугублялось нарастанием кризисных явлений во всех сферах экономики, включая бюджетную сферу. Это потребовало на протяжении всего пореформенного периода вносить изменения в порядок организации и механизм реализации межбюджетных отношений. Однако они носили бессистемный характер и не давали желаемого результата.

     Разработанная и одобренная постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах», определившая основные направления бюджетной политики, внесла определенные позитивные сдвиги в бюджетный процесс, но всех проблем не решила. Процесс реформирования межбюджетных отношений остается незавершенным, острота проблемы не снижается, а напротив, возрастает. Не случайно одной из основных задач департамента межбюджетных отношений, образованного в качестве структурного подразделения Министерства финансов Российской Федерации в феврале 2003 г., является подготовка предложений по совершенствованию бюджетной системы Российской Федерации, развитию принципов бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации и целях наиболее полного учета интересов и возможностей федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

     В связи с этим, важными остаются вопросы дальнейшего совершенствования организации и регулирования межбюджетных отношений, адекватного целям и задачам социально-экономического развития страны и ее территорий, разработки эффективного механизма реализации потенциала межбюджетного перераспределения.

     Итак, целью данной курсовой работы является исследование теоретических и практических аспектов, обобщение рекомендаций по совершенствованию межбюджетных отношений на основе требований бюджетного федерализма.

     Постановка  цели исследования обусловила необходимость  решения следующих комплексных задач:

     – исследовать теоретические основы бюджетного федерализма при построении межбюджетных отношений, раскрыв его сущность и принципы;

     – проанализировать систему межбюджетных отношений;

     – дать оценку восходящего и нисходящего  финансовых потоков в консолидированном  бюджете РФ;

     – предложить основные направления реформирования межбюджетных отношений.

 

      Глава 1. Теоретические  основы межбюджетных отношений

1. Понятие межбюджетных отношений

     Во  всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются ВВП и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стации распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.

     Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

     Бюджетное устройство — это совокупность принципов построения государственного бюджета и бюджетной системы страны, их структуры, взаимосвязи бюджетов, входящих в бюджетную систему, и правовых основ их функционирования.

     Основы  бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными  законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

     Часть бюджетного устройства составляет бюджетная система.

     Бюджетная система — это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система — это главное звено финансовой системы государства.

     Уровни  бюджетной системы РФ. Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

     • федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

     • бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

     • местные бюджеты, в том числе:

• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• бюджеты городских и сельских поселений.

       Входя в бюджетную систему страны, все  бюджеты взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

     Межбюджетные  отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

     Межбюджетные  отношения основываются на принципах:

     • распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

     • разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

     • равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

     • выравнивания уровней минимальной  бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

     • равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов .во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

     В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных доходов  и расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты.

     В основу процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

     Федеральными  признаются налоги и сборы, которые  установлены ст. 13 Налогового кодекса  РФ и обязательны к уплате на всей территории РФ.

     К федеральным налогам и сборам (в редакции Федерального закона от 29.07.2004 N 95-ФЗ) относятся:

• Налог на добавленную стоимость;
• Акцизы;
• Налог на доходы физических лиц;
• Единый социальный налог (с 01.01.2010 - страховые взносы) ;
• Налог на прибыль организаций;
• Налог на добычу полезных ископаемых;
• Водный налог;
• Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;
• Государственная пошлина.

 

     При применении специальных налоговых  режимов могут устанавливаться другие федеральные налоги.

       Региональными признаются налоги, которые установлены  Налоговым Кодексом и законами субъектов  РФ о налогах и обязательны  к уплате на территориях соответствующих  субъектов РФ. Они вводятся в действие и прекращают действовать в соответствии с Налоговым Кодексом и законами субъектов РФ о налогах. При установлении региональных налогов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ определяются в порядке и пределах, которые предусмотрены Кодексом, следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, налоговые льготы, основания и порядок их применения. Иные элементы налогообложения по региональным налогам и налогоплательщики определяются Кодексом.

       К региональным налогам и сборам, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, относятся:

• Налог на имущество организаций;
• Налог на игорный бизнес;
• Транспортный налог.

     Местными  признаются налоги, которые установлены  Кодексом и нормативными правовыми  актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Они вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах.

     К местным налогам, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, относятся:

• Земельный налог;
• Налог на имущество физических лиц.

 

1.2 Собственные и  регулирующие доходы территориальных бюджетов

     Доходы  территориальных бюджетов состоят из собственных и регулирующих.

     Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации.

     Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами  государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмезные перечисления.