Тенденции развития и реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации

     Собственные доходы составляют меньшую часть  доходов территориальных бюджетов. Для финансового обеспечения  выполнения возложенных на региональные и местные органы власти функций, экономического и социального развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы.

     Регулирующие  доходы бюджетов — это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов.

     В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса  РФ нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы.

     К регулирующим доходам территориальных  бюджетов относятся также трансферты — средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле.

     Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.

     Дотация — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

     Субвенция — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.

     В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса  в случае нецелевого использования  субвенций и субсидий и нарушения сроков их использования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим эти средства.

     Субсидия  — это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

     Нужно отметить, что дотация, субвенция  и субсидия как методы наделения  финансовыми ресурсами территориальных  бюджетов несовершенны. Эти источники  бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций  иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

     Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, субвенций и  субсидий, полностью исключить их как методы наделения территориальных  бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению  проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит финансирование плановых мероприятий.

     Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций и  субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех населенных пунктах, где  в силу сложившихся условий и  проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служить города и поселки-курорты, города — исторические и архитектурные заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств.

     Помимо  отчислений от государственных доходов  и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования доходной базы территориальных  бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов. В порядке взаимных расчетов часть средств передается из вышестоящего бюджета в нижестоящий. Следует отметить, что при этом большая часть оседает в нижестоящих бюджетах.

     В значительной степени этот вид доходов  в последние десятилетия заменял  прямую дотацию. Из всех регулирующих доходов этот источник наименее пригоден для обеспечения территориальных бюджетов финансовыми ресурсами. Если отчисления от государственных доходов и налогов, трансферты, дотации, субвенции и субсидии заранее планируются в доходах этих бюджетов, то средства, передаваемые им в процессе исполнения бюджета, ставят их в еще большую зависимость от вышестоящих бюджетов.

Общую схему собственных и регулирующих доходов территориальных бюджетов можно представить в следующем  виде (рис. 1).

Рис.1. Общая схема собственных и регулирующих доходов территориальных бюджетов.

 

1.3 Принципы осуществления межбюджетных отношений в федеративном государстве

    Межбюджетные  отношения основываются на принципах:

    а) распределения и закрепления  расходов бюджетов по определённым уровням бюджетной системы Российской Федерации;

    б) разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным  нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

    в) равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

    г) выравнивания уровней минимальной  бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований;

    д) равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

     Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету  субъекта Российской Федерации, местному бюджету в качестве обеспечения  отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.

    В течение финансового года органы законодательной (представительной) и  исполнительной власти, представленные органы местного самоуправления не вправе принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению (выпадению) доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, без внесения изменений и дополнений в соответствующие законы (решения) о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.

    Принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с  федеральным бюджетом предполагает установление единых для всех субъектов  Российской Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчёта финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, определяются на основе единой методики с учётом социально-экономических, географических, климатических и иных особенностей субъектов Российской Федерации и согласовываются с субъектами Российской Федерации до принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

    Оказание  финансовой помощи из федерального бюджета  бюджетам субъектов Российской Федерации  может быть осуществлено в следующих формах:

    1. предоставления дотаций на выравнивание  уровня минимальной бюджетной  обеспеченности субъектов Российской  Федерации;

    2. предоставление субвенций и субсидий  на финансирование отдельных  целевых расходов;

    3. предоставление бюджетных кредитов;

    4. предоставление бюджетной ссуды  на покрытие временных кассовых  разрывов, возникающих при исполнении  бюджета субъекта Российской  Федерации.

      Субъект Российской Федерации  – получатель финансовой помощи  из федерального бюджета на  выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:

    1. ставить государственных служащих, финансируемых за счёт средств  бюджета субъекта Российской  Федерации, в лучшие условия  (оплата труда, командировочные  и прочие расходы) по сравнению  с государственными служащими федеральных учреждений (с учётом региональных коэффициентов заработной платы);

    2. предоставлять бюджетные кредиты  юридическим лицам в размере,  превышающем 3 процента расходов  бюджета субъекта Российской  Федерации;

    3. предоставлять государственные  гарантии субъекта Российской Федерации в размере, превышающем 5 процентов расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

    Муниципальное образование – получатель финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности не имеет права:

    1. ставить муниципальных служащих, финансируемых за счёт средств  местного бюджета, в лучшие  условия (оплата труда, командировочные  и прочие расходы) по сравнению  с государственными служащими  учреждений субъектов Российской Федерации (с учётом региональных коэффициентов заработной платы);

    2. предоставлять бюджетные кредиты  юридическим лицам в размере,  превышающем 3 процента расходов  местного бюджета;

     3. предоставлять муниципальные гарантии  в размере, превышающем 5 процентов расходов местного бюджета.

    Финансовая  помощь из федерального бюджета бюджету  субъекту Российской Федерации, предоставляемая  на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты.

    Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, а именно:

1. расходов по федеральным целевым программам;
2. капитальных расходов;
3. расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы  Российской Федерации;
4. иных целевых расходов.

    Субъекты  Российской Федерации имеют право  на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления указанных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектам Российской Федерации определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

    При получении субъектом Российской Федерации финансовой помощи в объёме, превышающем 50 процентов расходов его консолидированного бюджета, проверка бюджета субъекта Российской Федерации проводится в обязательном порядке.

    Проверку  бюджета субъекта Российской Федерации  могут проводить контрольный  орган Министерства финансов, Счётная  палата Российской Федерации.

    Оказание финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету может быть осуществлено в следующих формах:

    1. предоставление из фондов финансовой  поддержки муниципальных образований  субъектов Российской Федерации,  образуемых в бюджетах субъектов Российской Федерации, финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

    2. предоставление субвенций на  финансирование отдельных целевых  расходов;