Сущность и формы кредита

   в силу того, что они действуют на одном экономическом пространстве и экономическая политика государства не может успешно осуществляться без ее четкого согласования с денежной и кредитной политикой центрального банка. Более того, в долгосрочном плане политика центрального банка, как представляется, должна следовать приоритетам макроэкономического курса правительства. Таким образом:

• с одной стороны, центральный банк и правительство в силу природы своей деятельности обречены на тесное сотрудничество, тесное согласование своих политик и практических действий;
• С другой стороны, наличие тесных связей не означает, что государство может безгранично влиять на политику центрального банка, предписывать ему какую-либо политику, потому что в этом случае центральный банк утратит свою самостоятельность и будет не в состоянии выполнять возложенные на него специфические функции и задачи.

Таким образом, для эффективной деятельности центральному банку в любом случае необходима существенная степень независимости от исполнительной власти.

   Можно зафиксировать «порог», ниже которого независимость ЦБ спускаться не должна. Минимально необходимые параметры:

• свобода выбора путей и инструментов (механизмов) достижения целей денежно-кредитной политики, которые определяют политические и государственные структуры, прежде всего законодательные органы власти, что предполагает, с одной стороны, постановку перед ЦБ детально разработанных целей, а с другой — наличие у него возможностей действовать по выработанным правилам в течение достаточно длительного промежутка времени ограничение возможностей других государственных структур решать проблемы, относящиеся к компетенции ЦБ;
• ограничение возможностей других государственных структур решать проблемы, относящиеся к компетенции ЦБ;
• разумная независимость политики ЦБ от финансовых рынков, точнее, от влияния конъюнктурных колебаний индикаторов финансовых рынков. Руководители ЦБ часто поддаются искушению «следовать за рынком», однако это практически никогда не оправдывает себя и ведет лишь к новым проблемам;

  Важным показателем уровня независимого статуса и одновременно условием эффективной работы центрального банка вместе с правительством в интересах общества служат применяющиеся способы, контроля за его деятельностью. 
 

Понятие бюджета и его функции. 

      Бюджет - это баланс доходов и расходов государства. Доходная часть содержит перечень поступающих средств, расходная объединяет все виды производимых властью затрат.

      Бюджет утверждается высшими законодательными органами страны. Акт, утверждающий бюджет, называется бюджетным законом.

      «Бюджет государства» — наиболее обобщающее финансовое понятие. В нем объединяются, находятся во взаимосвязи все финансовые категории: «доходы», «расходы», «государственные займы».

      Функции государства, направления его деятельности определяют содержание и задачи государственного бюджета, порядок его формирования и использования.

      Современные важнейшие функции государств — экономическая, социальная, оборонная. Сущность бюджета проявляется в следующих специфических функциях:

      ■обеспечение доходными источниками органов государственной

      (муниципальной) власти для выполнения расходных полномочий;

      ■финансирование выполнения функциональных обязанностей органов государственной (муниципальной) власти;

      ■финансирование  выполнения контрольно-регулирующей функции. 
 
 

Бюджетная система РФ.

Бюджетное устройство стран определяется их государственным устройством.

Бюджетная система Российской Федерации, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации составляет три уровня:

   первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень — бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень — местные бюджеты.

   Федеральный бюджет — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

   Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации.

   Местный бюджет — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

   Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке.

   В настоящее время функционируют государственные внебюджетные фонды на федеральном и региональном уровнях:

1. Пенсионный фонд Российской Федерации;
2. Фонды обязательного медицинского страхования;

Фонд социального страхования Российской Федерации.

   Содержание системы бюджетов как организационно-финансовой категории составляют денежные отношения, возникающие в процессе формирования по расходам и доходам совокупности относительно самостоятельных видов бюджетов всех уровней государственной власти и бюджетов местного самоуправления.

   Бюджетная система как организационно-финансовая категория — это организованная на определенных принципах и управляемая органами законодательной и исполнительной власти страны система бюджетов и государственных внебюджетных фондов, выражающая отношения их формирования по расходам и доходам, взаимодействия, исполнения и контроля, закрепленные нормами бюджетно-налогового права.

   В Бюджетном кодексе Российской Федерации дано такое определение: «Консолидированный бюджет — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Он используется для расчетов и анализа».

Различаются следующие консолидированные бюджеты:

1. консолидированный бюджет Российской Федерации — феде ральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов России ской Федерации;
2. консолидированный бюджет субъекта Российской Федера ции бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муни ципальных образований (местные бюджеты), находящихся на его тер ритории;
3. консолидированный бюджет города (бюджет города) — город ской бюджет города и районные бюджеты районов в городе.

   В консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации могут быть включены 
внебюджетные фонды для финансирования конкретных направлений социально-экономического 
развития с сохранением их целевого использования. В целом консолидированный бюджет определяет 
объем бюджетных средств на территории, в пределах которой он составляется: государство в целом, 
субъект Федерации, город и т.д. ^ ^

   Консолидированный бюджет территории исключительно важен для регулирования межбюджетных отношений как внутри региона, так и с федеральным центром. 
 
 

Внебюджетные  фонды: сущность, методы формирования и использования.

   Внебюджетные фонды как специфический общественный институт и как финансовая категория возникли в Российской Федерации в начале 90-х годов XX в. одновременно с началом радикальных рыночных преобразований, с одной стороны, в процессе создания новой бюджетной системы, с другой — в рамках реформы социальной защиты населения.

   Предполагалось, что внебюджетные фонды в качестве инструмента мобилизации и использования государственных финансовых ресурсов будут иметь следующие преимущества по сравнению с бюджетом:

1. Обеспечение целевого использования мобилизованных доходов.
2. Гарантия возможности оперативного анализа и корректировки доходов и объемов их использования, определения дефицита (профицита) средств бюджета фонда.
3. Возможность гибкого управления финансовыми ресурсами общества путем создания новых фондов и ликвидации фондов, утративших актуальность, в зависимости от складывающейся макроэкономической ситуации.
4. Расширение возможностей формирования государственных доходов по сравнению с применением бюджетных методов.

 

   Внебюджетные фонды в Российской Федерации стали создаваться в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г., так как необходимо было обеспечить чрезвычайно важные для общества расходы самостоятельными источниками финансирования.

   Государственные внебюджетные фонды социального назначения формировались в течение 1991 — 1993 гг. на основании постановлений Правительства, Верховного Совета РСФСР, указов Президента с учетом принятых федеральных законов.

   Были образованы:

• Пенсионный фонд Российской Федерации (введен в действие с 1 января 1991 г.),
• Фонд социального страхования Российской Федерации (26 июля 1992 г.),
• Государственный фонд занятости населения Российской Федерации (8 июля 1993 г.),

• Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (24 февраля 1993 г.)

   Законодательное регулирование деятельности территориальных внебюджетных фондов осуществлялось в соответствии с Федеральным законом «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительских и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» (принят 15 апреля 1993 г.).

   В Российской Федерации также были образованы фонды межотраслевого и отраслевого (ведомственного) назначения на федеральном уровне для финансирования разнообразных целевых расходов (Федеральный и территориальные дорожные фонды, Российский фонд технологического развития при Министерстве науки Российской Федерации, Фонд финансирования отраслевых и межотраслевых НИОКР и мероприятий по освоению новых видов продукции, Фонд финансирования НИОКР в строительном комплексе, Фонд лесного хозяйства для финансирования НИОКР, Фонд финансового регулирования в топливно-энергетическом комплексе, фонды АО энергетики и электрификации, Фонд финансового регулирования в металлургической промышленности, Инвестиционный фонд Министерства путей сообщения Российской Федерации, Целевой фонд содействия конверсии, Фонд ценового регулирования при Министерстве финансов Российской Федерации, Фонд стабилизации и развития РАО «Газпром», Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Федеральный и территориальные экологические фонды и т.п.), которых в 1994 г. насчитывалось порядка 30¹. Кроме того, создавались территориальные, региональные и местные) внебюджетные фонды. 

   Задачи:

• во-первых, аккумулировать некоторые неналоговые доходы (различные платежи и добровольные взносы);

• во-вторых, расходовать средства по целевому назначению. 
  

В соответствии с законодательством к доходам внебюджетного фонда относятся специальные 
целевые обязательные платежи, отчисления от прибыли организаций, средства бюджетов, прибыль от 
коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом, займы, полученные фондом 
Банка России или в коммерческом банке.